2008年12月20日，瓊海市石壁鎮的群眾正在出售膠乳。 　　受金融危機影響，2008年下半年以來，海南橡膠價格一路走低，目前膠價每噸降至萬元以下。為保護農民利益，海南農墾以12000元每噸的保護價收購橡膠，切實保護農民利益。新華社發(蒙鐘德攝)

　　2009年春節要來臨的時候，北國大地依然處于最寒冷的季節。然而，在祖國最南端的海南省的農場里、膠園中，卻熱流涌動、激情澎湃。被譽為海南省體制改革一號工程、受到中央領導和社會各界廣泛關注的農墾體制改革，正進入了攻堅階段。
　　專家指出，海南農墾改革雖然在2008年成效顯著，但是由于各種復雜因素的影響，2009年改革面臨的困難可能比2008年更大。鑒于海南農墾承擔著全省經濟發展新的火車頭的戰略重任，這項改革只能成功、不能失敗。

　　重視之下，改革進展顯著

　　海南農墾系統創建于1952年，是我國規模僅次于新疆兵團和黑龍江農墾的農墾系統。在20世紀90年代以前的很長一段時期內，憑借天然橡膠優勢，海南農墾曾經是全省先進生產力的代表，為鞏固南疆國防、帶動海南經濟發揮了積極作用。然而，最近幾來，海南農墾卻進入了前所未有的困難時期：社會負擔重、基礎設施建設落后、經濟社會發展緩慢、不少群眾生活困難，不穩定事件時有發生。
　　正是在這種背景下，經反復研究，海南省于2007年向中央正式建議：將海南農墾下放到海南省管理。對于海南省和海南農墾改革的情況，中央領導高度重視。國務院成立了工作小組，專門處理海南農墾改革相關事宜。
　　2008年6月18日，國務院常務會議原則通過了《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》，決定將海南農墾下放到海南省管理，中央將從政策、資金、項目安排等方面，繼續支持海南農墾改革。
　　會議明確指出，中央關于海南農墾改革的指導思想是：按照政企分開、社企分離、建立現代企業制度的總體要求，通過體制改革、機制創新，實現海南農墾“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”的目標，促進海南農墾和海南省經濟社會又好又快發展。
　　海南省省委書記衛留成在一次會議上表示：“國務院批準把海南農墾交由海南省全面管理，這既是對海南省的信任和支持，又是事關全局的重大改革舉措。”“農墾體制如果不改革……將來負擔會更重，改革成本會更高，那樣我們對不起后人。”海南省省長羅保銘也指出：“農墾改革是中央送給海南的一個禮物，這個任務完不成，海南又將錯失一次機遇。”
　　2009年的元旦對于海南農墾近百萬人口來說，是一個值得紀念的新的日子。
　　從這一天起，全省農墾5項社會保險移交屬地市縣管理，職工的養老金將由屬地市縣社保局發放，醫療、工傷、生育和失業保險也將在屬地市縣辦理，與市縣同步推進。這一方面意味著社保支付能夠按時足額發放，不必擔心拖欠。另一方面，社保待遇提高到了當地居民的一般水平，其中醫保最高支付限額有了十倍至二十倍的增加！
　　實際上，中央和省領導的直接關懷，讓海南農墾領導班子壓力巨大。經過一系列艱辛的努力，他們變壓力為動力，克服了金融危機帶來的負面影響，各項改革進展顯著。除了社保移交地方以外，還包括：

　　——全面推行國有膠園職工家庭長期承包，讓膠農有了自己的“放心林”。2008年開春后，他們在墾區全面推行了“完成上繳、剩余歸己、統一收購、市價結算”的國有膠園職工家庭長期承包。通過承包運作，有效激發了農場的內在活力，護林保膠壓力明顯減輕，膠工收入普遍大幅度提高。盡管去年初海南墾區橡膠遭受嚴重寒害蟲害影響、橡膠開割推遲50多天，但至11月底全局仍完成干膠產量139270噸；膠工承包收入人均達13432元，與上年同比增加3216元，增幅31.5%。

　　——正式啟動海膠集團上市。在鋪下民生建設和職工家庭長期承包這兩大基石的基礎上，海膠集團上市工作正式啟動。一方面，按照現代企業制度的要求，實行集團基地分公司與農場(社區)分離和管理。
　　另一方面，由機構對農墾人力資源管理系統、財務管理系統、資金管理系統、貨管系統等為主的企業管理流程進行改造，爭取今年上市。

　　——推進非海膠集團農場“兩田制”改革和公司化改造。將東南部10多個常年遭受臺風重創、不適宜發展橡膠的農場從海膠集團退出，開始在非海膠集團的農場實行“基本田”和“經營田”制度改革，調整土地經營結構，確保每個居民家庭擁有自己的基本田，而農場按照比較效益最大化原則，統一管理基本田以外的土地經營，發展符合農場特點、具有市場潛力的產業項目。同時，對具備條件的非海膠集團的農場進行公司化改造，組建有限責任公司或股份公司。

　　——積極進行政企分開、社企分離。在墾區各農場全面進行政企分開、社企分離工作，成立將橡膠經營與社區管理機構分設，由總局負責社區管理人員的人頭費用，為逐步移交農場行政社會職能創造條件。

　　——公開向墾區內部和社會競考選拔農場領導干部，把具有創新精神、敢想敢干的優秀人才選拔到領導崗位，推動農場的改革發展。目前，通過筆試、面試、演講、組織考核、黨委會討論等程式，已公選農場正職領導48人。最近又向墾區和社會公開招考100多位農場副職領導，共有1194人應試競選。

　　——培育新的產業板塊。相繼組建了林產集團、地產集團、畜牧集團、物流集團和現代農工貿公司等新的產業集團公司。各新產業集團成立后，很快產生了效益，未來將成為農墾總局甚至全省新的經濟增長點。
　　海南農墾改革的成效，引起了社會各界的關注。海南農墾總局局長王一新于近日被評為中央電視臺十位年度經濟人物之一，他在接受記者采訪時表示，農墾改革雖然取得了一些成效，但是離完全成功距離還較大，海南農墾改革的攻堅戰將還在后面。

　　做大做強海南農墾，海南省的戰略考量

　　海南農墾下放海南省管理后，如何管好這個全省最大塊頭的企業，成為全島各界關注的焦點話題。各方面人士也從各自的角度，提出了進一步改革海南農墾的思路。據調查，有代表性的有以下兩種。
　　一種看法認為，海南農墾已經完成了其歷史使命，既然國家將其下放到地方，那就應該將各個農場按照屬地原則，劃歸各地管理。在采訪中記者了解到，持這種看法的，主要是部分基層干部。
　　另一種看法則正好相反：農墾系統有著傳統的整體優勢，除了資源優勢外，其組織性強、農業的工業化程度高，是非常重要的優勢。依托這個優勢，農墾改革可以實現“邊改革、邊發展、邊籌資、邊完善”。如果分散經營，這個優勢將蕩然無存，海南農墾改革甚至有夭折的危險。根據記者的了解，持這種觀點的是對農墾的情況比較熟悉的同志。
　　對于上述兩種看法，實際上海南省已經做出了明確的選擇，那就是海南農墾不但不能削弱、進一步下放，而且要繼續加強。總的方向是實現政企分開、社企分開，建立現代企業制度。
　　分析人士認為，海南省決策層做出的繼續加強海南農墾的決定，是從全省發展的大局出發，做出的具有長遠影響的一個決定。
　　中共中央黨校教授周天勇就此接受了記者的采訪。周天勇說，海南自建省辦特區以來，經歷了幾次重大的發展機遇，有的抓住了，有的并沒有抓住。進入21世紀，海南再次進入了一輪戰略機遇期，那就是發展現代熱帶海島旅游業、熱帶農業。這是海南島在全國、甚至整個西太平洋地區特有的比較優勢產業，這一產業具有無限潛力，必將帶動海南進入新的大發展時期。最近幾年來，經久不衰的海南旅游熱、度假熱、買房熱，就是這種潛力初步體現的結果。
　　但是令人尷尬的是，從海南省的角度來說，如此重要的戰略機遇，本省卻沒有一個像樣的龍頭企業，來參與和帶動全島經濟的發展，這不能不說是一種遺憾。
　　在這方面，海南農墾具有天然的優勢，王一新說，目前已經規劃了八個板塊，包括橡膠、旅游、農業、物流、林業、地產、畜牧等，分別成為大型企業，形成航母編隊整體走向市場。這些板塊幾乎涵蓋了全島所有的資源優勢，且相互支持，必然在海南這塊熱土上大放異彩，為全島經濟發展做出更大的貢獻。

　　改革是觀念和利益的博弈

　　海南農墾改革大幕拉開，前景光明。但是，困難與阻力也不可低估，它們像潛伏的暗礁，隨時有顛覆改革的風險。
　　“在我國改革開放三十周年，海南建省辦特區二十周年，以及全國大規模國企改革，早就基本完成的背景下，想不到你們身處中國最大的經濟特區，居然還在討論要不要分離政企職能的問題，你們無顏面對這個大特區。”這是國務院國資委研究中心一位著名專家來海南農墾作報告時說的原話。
　　實際上，部分海南農墾人不但對政企分離問題有爭議，而且對正在深入落實的家庭長期聯產承包制，也有不同的意見。
　　海南省委黨校原校長、教授李克對農墾改革進行了深入調研，他在一次專門研討海南農墾下放地方以后如何繼續改革的研討會上尖銳地指出，“據我所知，現在的改革政策在基層有的得到貫徹，有的沒有貫徹，甚至受到抵制。在實行長期承包改革中，有的農場領導基數確定隨意，實際上仍然把持權力；有的干部不如實填報自家承包膠林數量。這實際上是一些既得利益群體對改革形成的阻力，這個利益群體主要是部分干部同志。”
　　而海南省政協副主席、海南農墾總局黨委書記張力夫在接受記者采訪時則坦言，海南農墾改革的最大困難，當然是資金、人才等現實問題，但落后的思想觀念，與部分既得利益者的利益守護問題，也深刻地影響著農墾的改革。他說，長期以來，在落后的機制體制下，一些人的思想觀念、辦事作風，嚴重脫離市場，習慣于等、靠、要，沒有開拓精神，對硬碰硬的市場競爭有畏懼甚至抵觸心理，總想抱著國家的大樹不放，對一些外界看來十分簡單的改革措施不理解。這已經成為制約農墾改革的主要因素之一。
　　“但是，開弓沒有回頭箭。想想黨和國家領導人的重托，想想省委省政府領導和百萬農墾人對我們的殷切希望，再看看我們現在落后的狀況，讓我們如坐針氈、寢食難安。無論我們從事的改革有多大的困難，我們都將義無反顧。”王一新說。