記者近日在我國奶業(yè)大省黑龍江調查發(fā)現，“三鹿奶粉”事件后，進口奶粉利用消費者對國產奶粉的信任危機，以低價傾銷的方式大量涌入國內市場，導致國產奶粉積壓滯銷，不少乳品企業(yè)停產倒閉，奶農效益下滑，一些地區(qū)甚至出現農民殺牛、賣牛苗頭，奶業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀。專家認為，當前應采取綜合措施，緩解洋奶粉對國產奶粉沖擊，防止我國奶業(yè)話語權旁落。

　　鮮奶產區(qū)奶農經營困難

　　黑龍江省鮮奶產量占全國1/6左右，是僅次于內蒙古的國內第二大奶業(yè)基地。記者在近日在黑龍江省肇源縣、雙城市等地調查時發(fā)現，與往年冬季鮮奶價格高、市場購銷兩旺形勢相比，今年鮮奶價格明顯偏低，一些地區(qū)的鮮奶收購價甚至低于農民的生產成本。肇源縣頭臺鎮(zhèn)團結村農民馬運北告訴記者，由于養(yǎng)牛不掙錢，他今年冬天不得不以菜牛的價格賣掉了一頭奶牛，一下子就讓他損失了幾千元。馬運北給記者算了一筆賬，現在鮮奶2元/公斤，即使不算人工，每頭牛一天的飼料就要40元左右，按每頭牛一天產奶20多公斤計算，幾乎沒利潤。
　　在全國奶牛養(yǎng)殖第一縣雙城，鮮奶價格已由2.6元/公斤至3元/公斤下降到2.35元/公斤。肇源縣大興鄉(xiāng)聯(lián)結村農民劉波說：“去年這個時候鮮奶大約2.6元/公斤，今年卻降到2元/公斤，為減少開支只能少給牛喂精飼料。聽說最近奶價還要降，那樣的話就只能把牛賣了。”肇源一些農民反映，由于鮮奶購銷不旺，拖欠農民奶資現象嚴重，有些農戶已經三四個月沒拿到奶資。肇源縣畜牧局工會主席孫昌說，肇源縣原有的金天然乳品有限公司由于效益不好，拖欠全縣農民奶資1300多萬元，已經撤出了肇源市場。金天然乳業(yè)的接續(xù)企業(yè)是大慶乳品廠肇源分公司，這家接續(xù)企業(yè)雖然償還了部分奶資，但仍拖欠農民奶資1000多萬元。　
　　據了解，我國自加入世界貿易組織后，積極信守承諾，大幅度降低關稅，使我國的農業(yè)保護總水平成為世界上最低的國家之一。這個條件使得外資企業(yè)進入我國農業(yè)領域的負擔大大減輕，而發(fā)育相對滯后的乳品市場更是國際大農業(yè)資本眼中的一塊“肥肉”。目前，發(fā)達國家的乳品市場基本處于飽和狀態(tài)，進一步開發(fā)的潛力不大。而中國具有龐大的人口規(guī)模，乳品市場潛力很大，因此發(fā)達國家的乳業(yè)跨國公司一直把開拓中國市場作為重要戰(zhàn)略目標。
　　黑龍江省畜牧獸醫(yī)局副局長王德勝說，“三鹿奶粉”事件后，國產奶粉銷量下降了40%，全國的大包裝奶粉市場嚴重萎縮，加工企業(yè)生產的大包裝奶粉積壓達30多萬噸。雖然黑龍江省是全國惟一的在“三鹿事件”中沒有大量倒奶的省份，但由于黑龍江省的企業(yè)生產配方粉的產能有限，大約有50%左右產能只能生產大包裝奶粉。目前，黑龍江省庫存大包裝奶粉在三萬噸以上，由于大包裝奶粉加工企業(yè)庫存增加，效益下滑，黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業(yè)停產倒閉。

　　洋奶粉傾銷導致我奶業(yè)發(fā)展艱難

　　黑龍江省畜牧獸醫(yī)局副局長王德勝告訴記者，當前國內大包裝奶粉積壓、奶農效益下滑、奶牛養(yǎng)殖業(yè)形勢嚴峻的主要原因，就是國外奶粉低價對我國進行傾銷，擠占了國產奶粉市場。據國家統(tǒng)計局數據顯示，2008年前7個月全國進口奶粉5.3萬噸，8月份4686噸，10月份猛增到7570噸，比8月份增加了61.6%。據美國乳品出口協(xié)會公布的最新資料顯示，2008年7月世界全脂奶粉離岸價為4150美元，8月為3150美元，9月降到2600美元，未來國際市場價格有繼續(xù)下降的趨勢，預計11月份到2009年7月份將有10萬噸大包裝奶粉進入我國市場，超過2007年全年進口總量。　　
　　黑龍江省奶業(yè)協(xié)會秘書長吳和平說，按照目前黑龍江省鮮奶平均生產成本計算，大包裝全脂奶粉平均制造費用為3000元/噸，每噸生產成本在2.5萬元以上，加上企業(yè)營業(yè)費、稅金及附加每噸成本價在2.7萬元以上。而大洋洲進口大包裝全脂奶粉完稅后折合人民幣約兩萬元，美國大包裝脫脂奶粉最低到岸價每噸只有1.6萬元人民幣，每噸成本價比國產奶粉低7000元，這樣的價格倒掛使大量食品企業(yè)將原本屬于國產奶粉的訂單轉向洋奶粉。2008年10月下旬，進口品牌奶粉在我國市場占有率由70.6%增加到86.8%，國產品牌由29.4%下降到13.2%。
　　記者從黑龍江省畜牧局了解到，價格倒掛不僅使洋奶粉大量涌入，也造成我國奶粉出口大幅下降。2008年前7個月全國出口奶粉3.4萬噸，8月份8077噸，10月份僅48噸，下降了99.4%。專家認為，在這種價格倒掛形勢下，外國進口大包裝奶粉以低于我省同類產品成本價35%以上的價格進入我國市場，搶占了國產大包裝奶粉市場，導致我乳品加工企業(yè)庫存繼續(xù)增加，效益下降，經營風險上升。此外，國內乳品企業(yè)為降低成本爭奪市場，不得不對比進口奶粉的價格，倒推出收購生鮮牛奶的價格，低價收購生鮮牛奶，造成產區(qū)鮮奶價格下滑到成本線以下，奶農損失嚴重。

　　多措并舉防止奶業(yè)話語權旁落

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長孔祥智認為，當前國內乳品行業(yè)主要存在三大“軟肋”，一是奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小，農戶向奶站交售的原料奶質量參差不齊。在小規(guī)模分散飼養(yǎng)的模式下，每個農戶向奶站交售鮮奶的數量有限，而不同農戶飼養(yǎng)的奶牛由于飼料配合比例、奶牛的健康程度等存在差異，造成原奶質量存在一定程度差異，導致好奶、差奶混在一起，原料奶的整體質量難以提高。二是乳品企業(yè)與奶農之間的關系不順，奶農、奶站、企業(yè)成為各自獨立的利益主體，制約農民收入提高，一些奶站還在奶源緊張時期在奶中摻水、乳清粉等物質，制約鮮奶總體質量提高。三是乳品加工企業(yè)過度密集，無序競爭，導致奶源不足問題突出，奶源不足又反過來導致了企業(yè)的產能相對過剩，違背了乳業(yè)發(fā)展規(guī)律。
　　有關奶業(yè)專家、基層干部認為，當前應采取綜合措施，警惕外資大舉入侵我國乳品企業(yè)，防止我國奶業(yè)話語權旁落。首先，國家應加強對進口奶粉的管理。鑒于進口奶粉已對我奶業(yè)形成了巨大沖擊，國家應盡快研究制定保護政策，當前可采取非關稅技術性貿易措施，針對一些國家的奶粉被檢測出含有諸如販崎桿菌等致病菌，加大檢測力度，必要時采取暫停進口的措施。
　　其次，國家應鼓勵企業(yè)出口和使用國產奶粉。要加強出口型生產企業(yè)的資質管理，對符合出口條件的企業(yè)予以重點支持。還應縮短商檢流程，簡化出口驗放手續(xù)，對生產銷售和使用國產奶粉的企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠和政策補貼。此外，國家應建立奶粉國家貯備制度。根據奶粉產品特點研究制定貯備標準和出庫使用范圍，建立國貯流轉機制，補貼生產貯備企業(yè)和機構。
　　第三，國家應出臺措施，夯實奶源基地建設，重塑乳品加工企業(yè)和奶農之間的利益連接機制。與外資乳企相比，我國乳品加工企業(yè)的最大優(yōu)勢在于基本壟斷了國內優(yōu)質奶源基地。但從發(fā)展趨勢看，外資企業(yè)也開始滲透到我國奶源基地建設中，盡管目前比例不高，但效應和趨勢卻不容忽視。因此，在未來幾年內，我國乳品企業(yè)必須把重點放在奶源基地建設上，尤其是欲與外企競爭的旗艦型企業(yè)更應該狠抓奶源，不給外企更多的機會。應支持構建奶業(yè)的產、加、銷利益聯(lián)結機制，改變奶農與企業(yè)之間互相“算計”的局面。當前可推廣施行合同收奶，使奶農與企業(yè)簽訂長期穩(wěn)定的原料奶收購合同，促進奶業(yè)一體化經營。此外，還可發(fā)展奶農合作經濟組織，提高奶農的組織化程度，提高奶農在奶業(yè)鏈條上的話語權，讓奶農可以維護自己的權益。