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      部分農村住房隱患重重
          2009-01-23    本報記者:鄧衛華    來源:經濟參考報
        近年來,隨著地方財政收入的持續增長和農民收入的不斷增加,山東農村住房和公共設施條件已經得到了很大的改善。但山東省聯合調查組對省內東、中、西八個地市的調查結果顯示,當前農村住房和公共設施安全狀況仍不容樂觀。
        第一, 困難群眾的住房破舊簡陋。調查組按照“好、中、差”分類,從濰坊、東營、濱州等五市中選擇了45個村莊共12535戶,通過抽樣調查、入戶實地勘察等形式,了解到居住在危舊房的困難群眾共629戶,約占5%。按照這個比例測算,目前山東省農村居住在危舊房的困難群眾約有80萬戶。
        調查組介紹說,這些群眾的住房多為土坯房,建成時間短的有幾十年,長的已達上百年,年久失修、破損嚴重,難以抵御寒冷和風雨,已不具備基本的居住條件。位于地震斷裂帶的東明縣黃河灘區的大部分群眾住房,多為上個世紀七八十年代所建,屋頂漏雨、四壁透風,若遇暴風雨雪天氣,絕大部分有倒塌危險,一旦遇地震和洪澇災害,后果不堪設想。
        第二, 多數農村住房防災能力不強。目前,山東省除近幾年新建的部分農村居民樓屬框架結構,基本符合國家抗震設防規范要求外,絕大部分民房建于上世紀八九十年代,多以傳統的磚木結構為主,多數難以承受地震災害。以郯城縣為例,這個縣幾乎全部區域都在郯廬地震斷裂帶上,現有農房2100萬平方米,23萬戶,其中1982年前所建住房基本達不到抗震設防要求,1982年至1995年所建住房70%達不到抗震設防要求,1995年以后所建住房40%達不到抗震設防要求,總計全縣達不到抗震設防要求的農房占比超過70%。
        第三, 公共設施安全隱患較多。從抗震設防要求看,山東省約1/3的中小學校舍存在安全隱患。問題校舍絕大部分是上世紀八九十年代的建筑,基礎類型為磚基礎或無基礎,無圈梁和構造柱,墻體類型多為灰膏或水泥砂漿砌成,屋架全是木結構,根本無抗震能力。部分“普九”期間所蓋的教學樓,也多為樓板結構,抗震設防等級低。此外,近幾年山東部分欠發達地區新建的敬老院、衛生院,符合抗震標準的不到一半。
        總體而言,當前影響農村住房和公共設施安全的主要有三大因素:
        第一, 安全意識淡薄。大多數農民建房時憑感覺、靠經驗,對安全性特別是抗震設防考慮甚少;為降低住房建設成本,多數農民雇用土建筑隊或自己找親戚朋友施工,質量難以保證。此外,部分鄉鎮對需要進行地震安全性評價的建設工程,特別是招商引資項目,進行不當干預,增加了基層部門抗震設防管理工作的難度。
        第二, 經濟條件受限。部分農村五保戶、重病號、殘疾人等因經濟條件限制,無力新建或修繕房屋。對于這部分群眾的住房困難,大部分地市主要依靠村集體來解決,但是多數村集體收入較少,資金支持有限,特別是欠發達地區,農村“貧困戶多”、集體經濟“空殼村多”——“兩多”疊加,致使許多危舊房多年得不到修繕。
        第三, 建設管理體制不健全。山東省承擔鄉鎮建設管理服務職能的機構是鄉鎮建設服務站,大多只有一兩個人,實行自收自支。有的地方經費不能保障,運轉艱難,工作人員只得下崗另謀出路,正常的監管工作無法開展,容易造成“看見問題無法管、出了問題無人管”的狀況。
        從山東省建設廳傳來的消息說,山東省政府已經決定展開農村危房改造試點,2009年將力爭完成20萬戶農村危房改造。
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