新年臨近，山西運城稷山縣楊趙村的燈籠作坊內(nèi)呈現(xiàn)一派繁忙景象。新華社發(fā)(高新生 攝)

　　記者調(diào)研了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展勢頭迅猛，但在此過程中還面臨著資金短缺、外部環(huán)境有待進一步優(yōu)化、內(nèi)部管理不規(guī)范、發(fā)展規(guī)模小等困難和問題，亟待進一步解決。

資金短缺成首要制約因素

　　記者近日在山西省晉中市榆次區(qū)、壽陽縣、祁縣、太原市晉源區(qū)等地采訪了十余位農(nóng)業(yè)基層干部和十余位農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人，他們普遍認為，當(dāng)前阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的首要因素是由貸款難等因素造成的資金短缺。一是缺乏啟動資金；二是合作社在擴大經(jīng)營規(guī)模、謀求進一步發(fā)展過程中缺乏流動資金。由于缺乏啟動資金，一些合作社舉步維艱；流動資金缺乏則導(dǎo)致合作社很難培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展后勁不足。
　　山西基層人士說，造成合作社資金短缺的主要因素是貸款困難。山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局調(diào)研員白劍說，國家政策性金融機構(gòu)支持合作社發(fā)展的政策尚未出臺，目前還未對合作社放貸，其他商業(yè)性金融機構(gòu)也沒有相關(guān)服務(wù)。在基層能夠為合作社提供貸款服務(wù)的金融機構(gòu)主要是農(nóng)信社。
　　近年來，山西省農(nóng)信社也已經(jīng)出臺了若干扶持合作社發(fā)展的政策。但合作社普遍反映，這些政策很難落到實處：一方面農(nóng)信社利率普遍偏高，月息大多在1分以上，有限的貸款往往被高息耗去很大一部分，合作社承擔(dān)不起；另一方面，由于農(nóng)信社貸款條件較高，多數(shù)合作社很難貸到款，只能以成員個人名義貸到一定款項。
　　山西一些合作社的負責(zé)人說，造成貸款難的主要因素是擔(dān)保問題。壽陽縣天田香雜糧種植專業(yè)合作社監(jiān)事趙晨億說，農(nóng)信社給合作社放貸要求必須有擔(dān)保。但合作社的成員主要是農(nóng)民，自身沒有什么積累，很難拿出實物擔(dān)保。出于種種原因，一些企業(yè)也不愿意為合作社提供擔(dān)保。此外，如果尋求專業(yè)的擔(dān)保公司進行擔(dān)保，不方便不說，還得交更多的費用，無疑加大了農(nóng)民的負擔(dān)。
　　對于合作社反映的高利率問題，山西省農(nóng)信社晉中辦事處副主任劉彥林說，當(dāng)前大多數(shù)金融機構(gòu)都在收縮農(nóng)村業(yè)務(wù)，農(nóng)信社成為給農(nóng)民放貸的主力軍。但隨著農(nóng)村貸款需求的增大，農(nóng)信社的壓力、風(fēng)險和運營成本越來越大。與此同時，在前些年的支農(nóng)貸款中，形成了幾十億元的不良貸款，而政府只給6億元的補貼。在成本與虧損壓力下，他們只能提高利率，這必然導(dǎo)致農(nóng)民貸款成本增高。此外，當(dāng)前合作社處于發(fā)展初期，運作不規(guī)范且魚龍混雜。為了保證資金運作安全，他們在給合作社放貸時，只能按照“成功一個，支持一個”的原則，采取穩(wěn)妥推進的策略。2008年按照“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的原則，已經(jīng)支持了476個符合條件的合作社。
　　白劍說，造成合作社資金短缺的因素還包括農(nóng)民收入低、出資有限、合作社自有資金不足等。今年以來，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，山西農(nóng)經(jīng)部門想在部分地區(qū)成立農(nóng)村資金互助社，以期通過農(nóng)民內(nèi)部來解決資金短缺問題，雖然幾經(jīng)溝通，但銀監(jiān)部門仍是遲遲不開口子。

外部環(huán)境與自身發(fā)展有待改善和提升

　　山西一些基層管理人士稱，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步優(yōu)化。白劍、晉中市農(nóng)經(jīng)辦主任趙景榮說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、工商等部門對合作社的發(fā)展大開綠燈，但稅務(wù)、質(zhì)檢、電力、土地等部門還沒有實際的扶持辦法，仍然收取印花稅、代碼費等費用，個別部門還出現(xiàn)罰款、亂收費等行為。
　　晉中市百合園奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長劉東生、老樹紅棗專業(yè)合作社理事長范浩春、祁縣同力奶業(yè)專業(yè)合作社理事長馬毓璽等合作社負責(zé)人說，我們本身就缺錢，農(nóng)民辦事也困難，如果相關(guān)部門再不扶持，合作社的發(fā)展就更難了。
　　記者采訪中了解到，部分合作社辦社目的不純、內(nèi)部管理不規(guī)范。劉彥林說，他們對全市合作社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的合作社辦社目的是為了套取國家優(yōu)惠政策、取得項目資金和貸款支持、迎合政府完成任務(wù)指標(biāo)。由于辦社目的不明確出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。
　　壽陽縣農(nóng)經(jīng)中心主任葛友忠說，部分合作社重組建、輕管理，內(nèi)部財務(wù)管理和運作機制不夠規(guī)范。至今還有多家合作社注冊后沒有運行。土生土長的農(nóng)民經(jīng)營管理合作社的能力普遍較弱，管理人才缺乏。
　　山西農(nóng)民專業(yè)合作社還存在發(fā)展不平衡、規(guī)模偏小問題。白劍說，全省各地市以及各縣區(qū)之間合作社的發(fā)展數(shù)量不平衡，數(shù)量超過1000個的有四個市，不足500個的有三個市。此外，合作社的總體規(guī)模仍然偏小。截至2008年9月底，全省10251個合作社，平均每個合作社的入社社員僅26戶，入社社員總數(shù)只占全省農(nóng)戶總數(shù)的3.4%。全省50人以上的合作社只有814個，占合作社總數(shù)的8%。

多方合力多措并舉 破解合作社發(fā)展難題

　　山西基層人士稱，農(nóng)民專業(yè)合作社作為新興事物，其發(fā)展涉及多個部門，也需要各個部門的大力扶持，解決當(dāng)前的困難和問題，需要多方合力、多措并舉。
　　針對農(nóng)民專業(yè)合作社資金缺乏問題，山西省基層農(nóng)業(yè)干部和合作社負責(zé)人建議，可以通過以下幾種途徑解決：一是繼續(xù)加大各級財政的扶持力度，尤其是在合作社起步階段，可進行擇優(yōu)補貼；二是探索將農(nóng)業(yè)項目下達給有條件的合作社承擔(dān)實施；三是農(nóng)信社等金融部門端正態(tài)度、簡化手續(xù)，適當(dāng)降低利率，提高授信力度，切實把合作社當(dāng)作經(jīng)營實體進行扶持；四是由政府成立擔(dān)保公司對合作社進行貸款擔(dān)保，暢通合作社貸款渠道；五是銀監(jiān)部門進一步解放思想，推動有條件的地方發(fā)展農(nóng)村資金合作社，開展資金互助；六是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部加大資金整合力度，集中分散的資金扶持合作社發(fā)展。
　　山西基層人士建議說，各級政府尤其是有關(guān)職能部門應(yīng)該增強對合作社作用和意義的認識，切實按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，盡快出臺和落實有關(guān)政策，一方面減輕合作社發(fā)展負擔(dān)，另一方面解決合作社發(fā)展面臨的用電、土地、信息、技術(shù)等困難，對其進行“扶一把，送一程”。
　　針對合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、發(fā)展規(guī)模小等問題，山西基層人士建議說，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對合作社負責(zé)人和社員的培訓(xùn)力度，加強對合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管。在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的聯(lián)合社，引導(dǎo)和支持合作社社與社之間的聯(lián)合與合作，推動合作社向更高層次發(fā)展。