公車私用一直屢禁不止、屢禁難止,成為困擾各地政府的難點,也是群眾關注的焦點。遼寧省遼陽市弓長嶺區于今年上半年啟動了公車貨幣化改革,變配置公車為發放交通費。車改后,除必須保留的執法車、特種作業車外,弓長嶺區公車徹底取消,財政大幅減負、基層干部普遍受益。
改革背景:
公車費用膨脹 財政不堪重負
針對公車制度的弊端,深化公車貨幣化改革已是大勢所趨,民心所向。弓長嶺區在改革前,公車使用的尷尬和矛盾極為突出。 政府機關公車數量不斷攀升,車輛花費與日俱增。公車改革前的2007年,弓長嶺區編制內公車達177臺,燃修費支出1050萬元,剔除司機工資,單車平均費用近六萬元。每臺公車一年的費用相當于再買一臺經濟型車,耗費十分驚人。2007年弓長嶺區預算單位公車消費支出,已占正常辦公經費的70%。單車費用的增速遠遠超過了GDP增速,經濟增長的成果有相當一部分被公車消耗掉,嚴重弱化了政府的公共職能。同時,經過多年行駛,有90臺公車在近5年內將更新換代,如果全部更新需上千萬元資金,這將是沉重的財政負擔。此外,一些單位還通過各種形式在賬外增加修車費用,形成隱性財政負擔。據區政府對部分預算單位抽查,2007年這些單位賬外拖欠的修車款在200萬元以上,公車儼然成了“吃”財政資金的巨大“黑洞”。 公車腐敗難根治,群眾反應強烈。公車消費素有“三三制”之說,領導干部公用占1/3,領導干部私用占1/3,司機私用占1/3。一些單位利用公車的渠道開發票核銷各種費用,車輛運行費用昂貴,損失浪費嚴重。另外,一些權力部門還到下屬單位借車、調車,甚至報銷燃修費,嚴重損害了黨和政府形象。公車日益被部門私有化、領導職務化、司機私人化,異化成一種特權,群眾反映十分強烈。 公車使用效率低下。據測算,全區機關公車單車平均費用約是正常運費的三倍,公車的使用效率僅是出租車的30%,而這正常費用中仍有相當一部分屬于重復派車、車輛超配造成的浪費。公車分配不公、使用效率低下的矛盾十分突出,有的部門多達十幾臺公車,有的部門一臺公車也沒有。在部門內部,公車往往被“一把手”獨占,單位的副職和普通公務員很少能坐到公車,從而導致一方面公車被少數人私用、濫用,另一方面普通公務員卻坐不到車。這種不合理的公車分配方式,造成了部門之間、干部之間的不和諧,嚴重降低了政府機關的工作效率。
改革措施:
科學設計分配標準 實現人車改革全覆蓋
針對公車制度的種種弊端,早在1995年,弓長嶺區就在黨政領導機關范圍內上收公車,組建機關事務局,實行了統一加油、統一維修,但由于沒有觸及公車制度本身,改革效果很不理想。要真正解決公車使用的弊端,就必須實行以貨幣化為主要形式的徹底改革。為此,弓長嶺區提出通過科學的測算和完善的程序,適當拉開交通費包干的檔次,使交通費包干額度與工作量掛鉤,真正反映不同部門的工作量差異,滿足公務需要。 科學設計交通費的分配標準。弓長嶺區在公車改革進程中,通過三方面措施使交通費包干標準的測算更加合理。一是公式測算。制定的測算公式是:交通費包干標準=前三年單車加權平均費用×控制系數×公車使用系數。其中:控制系數按通常公務使用率加上油價上漲因素核定;使用系數為反映個人對公車使用強度的量;弓長嶺區還設置了單位級格、職能、人數、領導職數、配車標準等要素,按一定權重加權計算,打破原來帶有平均色彩的財政定額分配模式。二是調查模擬。選取部分預算單位,對其車輛實際費用進行調查,按照實際工作量核算真實交通費,把實際測算結果與公式測算結果相對照,進一步修正公式系數,使之更加合理。三是民主評價。向車改對象發放調查表,明確測算的原則、方法,讓車改對象根據實際情況對自己單位和其他單位進行評價,劃定包干的標準檔次。最后,弓長嶺區按公務人員業務量大小,確定的每年公務人員交通費包干標準是:縣級領導四萬元;科級干部設置四類標準,分別是2.6萬,2萬,1.5萬,1萬,比如招商局局長外出較多,屬于第一類,建設局局長是第二類,體改辦主任是第三類,檔案局局長因為不經常出差,就是第四類;副科級干部也設置兩類標準,分別是6000元、5000元。 與出勤考核掛鉤。為使交通費包干更準確地反映工作量,使之與工作情況掛鉤,弓長嶺區對交通費實行按月核定,按月發放,不搞預支。同時,考核出勤時間,出勤一天得一天交通費,不出勤則扣減交通費,省內出差、學習考察相應扣減。從而把每個人的出勤情況與交通費包干發放掛鉤,不把交通費包干演變成福利分配。 改革范圍實現公車全覆蓋、公務人員全覆蓋。凡是區直機關、財政全額撥款的事業單位和團體組織的公車和公務人員都在改革范圍之內。上至書記、區長,下至普通干部,沒有特殊公務員,沒有特殊公車。根據公車配備的實際情況,弓長嶺區確定三種改革形式:一是交回公車、領取交通費包干。這是改革的主要形式。適用于機關一般性辦公車輛,主要是單位交回公車,公務人員享受以貨幣形式支付的交通費包干。二是保留公車、財政定額管理。包括公檢法、城管、運管所等部門的專用車輛和安監、水務稽查、勞動監察等具有應急功能和全天候執法檢查需求的車輛。此類車輛屬專用執法,予以保留,但要重新核定車編和定額,超支不補。三是推進專業作業車等特殊用車改革。包括水車、除雪車等專業作業車等。第一步是核定車編和定額,超支不補,下一步要逐步推向社會,實行社會化、市場化使用。 充分考慮基層工作特點,維護基層干部利益。這次公車改革把原來無車單位和各單位的副職、一般干部,作為車改的主要人群,通過改革使他們受益。大幅度提高一般干部的差旅費標準,由原來的人均1100元/年調整為1600元/年。同時規定,已領取交通費包干的領導干部,本人不得在差旅中核銷費用,從而把以往被公車費用擠占的差旅費進行了還原,使其真正用到了基層干部的工作上。
改革效果:
徹底根治公車私用 大幅減少財政支出
目前,弓長嶺區副縣級以上在崗領導干部、區直機關、財政全額撥款事業單位、團體組織和鄉(鎮)街道全部參加了車改,改革面達100%;車改單位上交公車105臺,上交率97%;改革前僅105名領導干部享受公車待遇,改革后公務人員全部受益,直接受益達1218人;車改后領導干部陸續購買私家車84臺,公車從領導干部身邊徹底消失。這次公車改革的效果,主要體現在以下三個方面: 堵住了公車黑洞,從源頭上防治了腐敗。公車實行貨幣化改革后,車改單位不再報銷任何車輛的費用,從源頭上堵塞了財政管理漏洞,公車私用問題得到根治。這次車改中,公開拍賣62臺公車,變現資金420萬元,比評估值增值30%。改革當年直接經濟效益達335萬元,5年綜合效益可達2500萬元,平均年節支500萬元。 調動了普通公務員的工作積極性。車改前,各單位的公車一般在滿足主要領導需求的前提下才能被其他人使用,公車分配不公使許多人患上公車依賴癥,單位派不到車時,他們往往把外出工作往后靠。車改后,一些公務員買了私車,來去方便,不再找領導派車,而沒有購車的公務人員也因為有了包干的交通費,外出辦事時也能掏錢打車。同時,弓長嶺區又將工作完成效果、出勤等情況與交通費掛鉤,對績效考評落后的單位相應扣減交通費,使機關工作效率大為提高。 車輛定額進一步規范,財政管理切實加強。弓長嶺區對公檢法等部門必須保留的車輛和上交機關事務局代管的一般性執法車,嚴格實行“四定”管理:即車數定編,超編車輛財政不予承擔費用;費用定額,超支不補;維修定點,實行政府采購方式,杜絕私下維修;整合車庫資源,停放定點,杜絕在車庫租金方面徇私。車改后,因保留的公車數量急劇減少,財政每年可節約“隱性”支出135萬元以上。 |