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      山東省膠南市:創新政府投資項目管理模式
          2008-12-26    本報記者:修國華    來源:經濟參考報

        山東膠南市對政府投資項目實行集中建設、專業管理,強化對項目的“三大控制”(質量控制、投資控制、進度控制),有效地解決了政府投資項目中普遍存在的“三超”(超標準、超規模、越預算)“一拖”(拖工期)問題。

        項目專業集中管理 權利高效分離運行

        長期以來,在政府投資項目建設中,各部門自己建設、自己使用,弊端也日漸顯露:承建商只對使用方負責,政府投資人對項目的監管被弱化,直接導致工程建設“三超”(超標準、超規模、超預算)、“一拖”(拖工期),乃至腐敗現象的發生。
        按照“在體制上強化監管,在過程上加強控制,從源頭上遏制腐敗”的思路,2007年1月,膠南市在充分調查研究的基礎上,決定成立全省首家政府投資項目專業管理部門“膠南市建筑工務處”。
        這種管理體制實行投資、建設、管理、使用四者分離,從而使政府投資項目管理實現了“三個根本性轉變”:一是由各個部門分散管理,轉變為實行全市集中統一管理;二是由非專業人員負責管理,轉變為由專業人員負責管理;三是由使用單位負責建設,轉變為由專業部門負責建設。

        打好工程精算盤 當好政府鐵管家

        作為政府投資項目的“管家”,膠南市建筑工務處實施“交鑰匙工程”,項目建成后交給使用單位,從根本上杜絕了“三超”現象的發生。“看菜吃飯,量體裁衣”,“節省每一分錢”,成為建筑工務處的行為準則和自覺行動。
        實施限額設計方法。在施工圖設計環節,要求設計單位必須以工程投資概算的80%作為設計上限,留有20%的資金作為機動,即工程造價不得超過投資概算的80%,否則為無效設計,從而在源頭上控制了投資預算和決算。
        實行“合理低價中標”。對技術含量低、性能標準易比較、價格可以作為評標時惟一考慮因素的原材料采購等招標,實行“最低價中標法”;對技術含量高、施工難度大、工期要求緊的工程項目招標,實行“合理低價中標”,擇優選擇合理低價投標人為中標候選人,真正實現了造價最低,質量最好。
        在施工中嚴格控制簽證變更,以期實現建設工程“無簽證”。但因不可抗力造成的確需現場簽證和設計變更的,建筑工務處也做出嚴格規定:必須由建設、設計、監理、監察、財政和審計等部門、單位一起到場、共同確認后方可生效,否則視為無效簽證,不作為結算的依據,從而杜絕了“人情簽證”“關系簽證”等現象的發生。

        把好質量生命關 提速效率效益路

        建筑工務處集合了膠南市建筑領域各個方面的專家,26名專業人員都是從各個部門“精挑細選”而來,均是建筑領域的“行家里手”,會管理、懂業務、有經驗,善于協作攻關。專業的管理人才和強大的管理團隊,為加強政府投資項目管理提供了堅實有力的保證。
        設計是質量的源頭。建筑工務處從設計環節入手,在公開招標選擇實力強、水平高的設計隊伍的基礎上,要求設計單位進一步優化設計,更多地采用新理念、新思想、新工藝,提高設計水準,并組織專家嚴格進行設計審查。
        加強全過程控制,在調查分析的基礎上,研究實行了“旁站式監督法”“現場巡查監督法”。抽調精干人員組成項目部,常駐各個施工現場,做監理的“監理”。研究實行工程參建單位評價淘汰機制,對設計、測繪、勘察、施工、監理、預算控制價編制等單位實行綜合評價管理,并將相關紀錄通過各種形式公開,對出現責任事故的,一律予以淘汰。

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