圖為石獅市城區一角。新華社記者 李開遠 攝

石獅“農村人”的城鎮化生活

　　冒著淅淅瀝瀝的冬雨，記者近日踏訪了石獅市永寧鎮前埔村。從石獅市區到前埔村就十分鐘車程，全是寬闊筆直的水泥公路。入村后，映入眼簾的是一條寬闊的大街，一排排整齊劃一的標準廠房，一幢幢綠樹掩映、錯落有致的別墅式村民小樓，村里還有公園，人行道鋪著彩色地磚。
　　67歲的村民施能強家有9口人，原來住舊房，2006年花70多萬元建了新房，是兩層半的小樓，一層120平方米，小樓前面鋪著地磚，植有草坪。記者入內一看，客廳里擺放著超大超薄的TCL高清彩電，廚房用的是整體櫥柜、歐式抽油煙機。坐在考究的餐桌旁，老施說，他兩個兒子主要做鈕扣加工，都有小車，一個孫女在永寧小學上一年級。家里各種家用電器一應俱全，用自來水燒水做飯，用井水洗澡洗衣，去市區坐5路公交車，村口就有車站，家里柴米油鹽、蔬菜水果等各種日用消費品都從市場上買。
　　施能強說：“在村中，我家的經濟算一般。”
　　據前埔村委會介紹，幾年來，全村投入1000多萬元用于改舊建新和新村建設，拆除破舊古厝、豬舍牛廄、碉堡廁100多處，新鋪設水泥路面3.2萬平方米，完成了“改路、改廁、改圈、改水、改建舊房”和“通水、通電、通路、通電話、通廣播電視”等“五改五通”，全村綠化率近30%，村間道路硬化率達100%，以前臟亂差的小山村如今變成道路四通八達、環境優美整潔的園林式農村社區。
　　前埔村黨支部副書記施養竹說：“村里的衛生保潔實行門前三包、垃圾袋裝、集中轉運。村里專門雇了4個剪草工負責棕閭樹、草坪的修剪維護。”
　　前埔村的公益事業、公用設施也在不斷發展。近幾年，村里投入100多萬元，開辦了一個150平方米、擁有1萬多冊圖書的農村閱覽室；興建了一個燈光球場和一個乒乓球活動室；建設了一個“職工活動中心”，內設電腦技能培訓室、臺球館、健身廳等；建造了一座老人文體活動中心；集資25萬元建設了社區文化休閑公園；集資20萬元為小學購置了電腦設備。
　　前埔村依托老人協會，成立了老人太極拳、扇子舞、南音等文藝表演隊，經常吹拉彈唱，村里的老人其樂融融。
　　前埔村農民的城鎮化生活只是石獅城鄉一體化發展的一個縮影。目前，石獅全市農村實現了村村通自來水、通水泥路、通公交車、有水泥籃球場、通數字電視、通寬帶網。
　　石獅市市長高云程說，石獅的農村現在比城市還漂亮。以前是鄉下人羨慕城里的生活，現在變成了城里人羨慕鄉村寬松、優美的生活環境。

解決25萬外來人口的城市化

　　今年24歲的姚順一家來自安徽省阜陽市臨泉縣。2000年他和父親姚啟均一起來到石獅玉湖村市場賣菜，從農民手中批發蔬菜，再在市場零售。幾年時間完成了原始積累。去年他家花210萬元在玉湖果蔬批發市場買了兩個店面和樓上的五層半樓房，店面面積100多平方米，樓房面積600多平方米，開了一家“姚家干果店”，店面做批發生意，樓上安家住人，還買了兩輛面包車送貨，生意越做越大。
　　記者在前埔村采訪時遇到三峽移民張青青。今年22歲、面容清秀的她說，2004年鄉親們一共7戶30人從萬縣農村移民到石獅前埔村。她家4口人，住80平方米的安置套房。目前她在村里擔任流動人口協管員，月收入1500元左右，她媽媽在一家工廠上班，月入1000多元，爸爸回四川老家做工去了，姐姐在深圳，一家人春節才團圓。
　　張青青說，家里有電視，用的是自來水、抽水馬桶，出門乘公交車，這里的條件比老家好。
　　福建省委黨校社會發展研究所教授張君良說，石獅本地人口30萬，外來人口40萬。石獅在實現本地農村人口不斷向城市人口轉換的同時，還解決了外來25萬人口的城市化問題，為全省、全國的城市化做出了貢獻。

步入城鄉一體化階段

　　石獅市石湖村原來是一個偏僻小漁村，現在已變成泉州最大、福建第三的集裝箱港口，去年吞吐量突破80萬標箱。66歲的石湖村老人協會會長郭義禁說，過去村民主要靠近海捕撈和養殖為生，現在轉為搞海運和港口服務，他的三個兒子都在搞海運。石湖村下轄石漁村和石農村兩個建制村，石農村村委會副主任郭志聰、石漁村村支部副書記郭志猛均表示，以前主要養海蟶，現在都轉為搞運輸了。
　　石獅蚶江邊防派出所石湖警務室干警鄒志標說，全村35歲以下的青年漁民基本上都轉型就業了，目前有600人持證上船當船員，在讀120多人。船上水手月工資四五千元，高級別管理人員月收入三萬元以上。
　　郭義禁說，全村年人均收入三萬元，石獅最高。干警鄒志標說，2000年11月他到石湖警務室上任時，石湖還是一個典型的漁村，全村只有一幢別墅，現在有上百幢，漁村變成了富裕社區，漁民變成了老板、股東、船員、碼頭作業和服務人員。
　　前埔村也有一個鮮明的特點：村民都變成了股東，每年都能分紅。村里用集體安置地蓋起了標準廠房，出租給企業，每年都有租金收入。前年，每個村民從集體資產收益中分到1000元，去年增加到1500元。施能強一家去年就分到了13500元。
　　張君良說，1988年石獅撤鎮建市時，人口城鎮化率約為35%，至今年6月，石獅城市化水平達74.35%，20年間提高了近40個百分點，平均每年提升兩個百分點。發達國家上百年時間完成的城市化進程，石獅市只用了20年。石獅目前已成為全省經濟發展水平最高、城市化水平最高、城鄉人均收入最高的縣域。
　　張君良說，按照學界對城市化發展階段的劃分，一般認為城市化水平超過70%就進入城市化的最高階段——城鄉一體化階段。所以，石獅市已進入城鄉一體化階段，也是全省率先跨入此階段的惟一縣域。

制度創新突破城鄉二元結構障礙

　　張君良說，我國的城鄉二元化結構，使城鄉之間產生了巨大差異，也是城鄉一體化的制度性障礙。只有不斷進行制度創新，才能形成和諧共生、城鄉一體的新格局。在這方面，石獅進行了有益的探索。
　　改革城鄉土地管理制度，促進土地流轉。城市化對資金的需求非常強烈，而建市時國家只給了500萬元開辦經費，當時市財政收入只有1916萬元。面對資金困境，石獅進行了城市土地制度改革，將傳統的無償、無限期、無流動的土地使用制度改為有償、有限期、有流動的城市土地使用制度，僅此一項，1988-1994年直接土地收益就達7億元，解決了城市化面臨的資金瓶頸。
　　在鎮村土地管理方面，本著循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，完善鄉鎮土地利用總體規劃及專項規劃、集鎮和村莊規劃。為保障失地農民的權益，石獅在征用農民土地時實行土地回批補償制度，回批的土地允許農民建設與工廠配套的宿舍出租給工人，此舉使失地農民有了穩定收入，減少了征地阻力。
　　善待外來務工人員，推進戶籍制度改革。石獅出臺了《關于優待外來務工人員的暫行規定》：外來務工人員子女實行就近入學，享受本地生源同等待遇；外來務工人員在石獅有居住條件、合法職業、經濟來源，與企業簽訂并履行勞動合同兩年以上，經所在企業申報，可申請登記常住戶口。這些規定基本消除了農民進城的體制性障礙，使石獅常年吸納的外來勞動者保持在30萬人以上。
　　建立城鄉融和的社會保障體系。近年來，石獅將社保“五險”(養老、醫療、生育、工傷、失業保險)覆蓋面擴大到非公有制單位。從2004年起實行城鄉統一的最低生活保障制度。凡持有本市常住戶口的居民，符合條件的，均可享受低保，且城鄉同一標準。從今年起，該低保標準調高為每月300元，高于我國許多大中城市。