日前，北京中小企業信用再擔保有限責任公司在北京成立，這是全國第一家省級再擔保公司。新華社記者 羅曉光 攝

　　全國首家政府出資的省市級再擔保公司——北京中小企業信用再擔保有限責任公司日前正式成立。在全球經濟共同面臨危機和挑戰的大背景下，北京希望通過此舉發揮政府資金的引導放大作用，幫助眾多的中小企業解決融資難問題。

貸款擔保規模與放大倍數明顯偏小

　　北京是我國中小企業發展較為活躍的地區。據有關方面統計，目前，北京市中小企業總數近30萬戶，占北京市企業總數的99%以上，從業人員占全市企業從業人員總數的80%以上，創造的應稅收入占到全市企業應稅收入總額的55%以上。
　　同全世界所有中小企業一樣，北京的中小企業也面臨融資困難、核心競爭力不強、整體素質較低、信息渠道不暢、信用體系不健全、服務體系不健全、資源環境制約等一系列束縛發展的問題。其中融資難，已成為制約中小企業發展的瓶頸問題。
　　北京的中小企業在信貸融資方面體現出兩個特點：一是小企業貸款所占比例低。截至2007年底，北京市中小企業貸款余額占金融機構貸款總余額的19%，但小企業貸款余額僅占金融機構貸款總余額的1.2%。
　　二是貸款擔保規模偏小。截至2007年底，在北京市登記注冊的內資擔保機構約400余家，其中以中小企業融資擔保業務為主的擔保機構有65家，擔保資金總額166億元，在保余額達430億元，累計為超過3萬戶中小企業提供了1363億元的貸款擔保，平均放大倍數僅為2.6倍。相對于北京市30萬戶的中小企業，貸款擔保規模與放大倍數明顯偏小，受到較大限制，與中小企業的發展極不相稱。
　　而在中小企業直接融資方面，注冊在北京的80家創業投資機構2007年僅能對100多家企業進行股權投資，同時由于利益驅動和風險考慮，創業投資機構目前注重對成熟期企業的投資，很少投資于創業期中小企業。

財政為其建立資本金補充和代償補償機制

　　再擔保是對擔保機構所承擔的風險的擔保，是“擔保的擔保”。擔保機構在承擔擔保責任的同時，將已承保的部分擔保風險再次擔保，以分散和轉移已擔保的風險。同時，將已經收取的部分擔保費讓渡給再擔保機構，由再擔保機構承擔這部分風險。如果發生代償，則由再擔保機構按照與擔保機構約定的方式和比例予以賠付。
　　近年來，北京市中小企業信用擔保行業發展迅速，涌現出一批在全國具有一定影響力的專業擔保機構，每年形成了400多億元的中小企業信用擔保業務市場，為緩解北京市中小企業融資難瓶頸、促進首都經濟社會發展做出了貢獻。然而，隨著擔保行業的發展，深層次矛盾和問題逐步顯現，如骨干擔保機構擔保放大倍數已達極限，企業發展受阻；一般商業擔保機構參與中小企業融資支持的動力不足；行業整體放大倍數較低，缺乏提高放大倍數的杠桿機制；行業規范程度不高，銀行信任度較低等等。
　　而新成立的北京中小企業信用再擔保有限責任公司由北京市國有資產經營有限責任公司聯合北京首創投資擔保有限責任公司發起設立，資本金為15億元，首期注資5億元。為保證再擔保公司在實現社會效益最大化的同時保持可持續發展，北京市財政將為其建立資本金補充和代償補償機制。再擔保公司將按照“政策性導向，市場化運作，公司化管理”的原則開展再擔保業務，在充分發揮公共財政政策效能的同時，有效控制風險。
　　北京市國有資產經營有限責任公司董事長李愛慶表示，再擔保公司成立后，將主要為中小企業信用擔保機構提供增信和分險服務，發揮骨干擔保機構的業務拓展能力，迅速擴大擔保規模。預計經過3年左右的運作，北京市擔保機構的平均放大倍數有望從目前的2.6倍增加到5至8倍，在保余額可望翻一番，由400余億元達到1000億元。
　　北京中小企業信用再擔保公司在成立當天分別與北京市文化創意產業領導小組辦公室、中關村科技園區管理委員會和北京市農村工作委員會簽訂了共同行動計劃，重點為文化創意企業、高新技術企業和涉農企業提供再擔保服務。同時，再擔保公司與在京六家銀行簽訂了戰略合作協議，在防范金融風險前提下共同推動中小企業擔保貸款規模的擴大；與北京市三家重點擔保機構簽訂再擔保合作協議，為擔保機構提供分險增信服務；與北京中關村科技擔保有限公司簽訂“中關村高新技術中小企業集合債券再擔保協議”，為園區高新技術企業發行集合債券提供再擔保支持。
　　據北京市發改委主任張工透露，為應對國際金融危機的不利影響，解決中小企業融資難問題，保持經濟平穩較快發展，政府還可能根據擔保機構發展的實際需要，進一步擴大資本金規模，發揮政府資金的杠桿作用，以擴大中小企業擔保規模。

多層次的融資服務體系

　　“成立再擔保公司僅僅是為解決成長期中小企業融資難所做的努力。”北京市發改委中小企業處處長郭俊峰說，“北京市已經構建起中小企業多層次融資服務體系，為分別處于創業、成長、成熟期中小企業提供全方位、全過程的融資服務。”
　　為解決創業期中小企業股權融資難題，北京市建立了中小企業創業投資引導基金。
　　世界經驗表明，創業投資在支持中小企業的創業、創新中發揮著其他金融制度無可比擬的作用，是強化創新能力、孵化高新技術企業，培育創業者和創新企業家的有效手段。美國、英國、以色列等大多數創業投資比較發達的國家，均采取政府出資設立創業投資引導資金扶持創業企業發展的模式。
　　2007年以來，北京市創造性地提出了實施中小企業創業投資引導基金試點的總體方案。由北京市政府建立引導基金，通過參股的方式與社會資金主體共同發起設立創業投資企業，投資于符合北京城市功能定位和相關產業政策、產業投資導向的創業期科技型、創新型中小企業，促進解決中小企業融資難題。
　　據了解，北京市創業引導基金試點期間規模為3億元，最低限度將引導社會資金約7-10億元，投資于創業期高新技術、創新型中小企業。北京市發改委還將依托北京中小企業網搭建中小企業投資基金服務平臺，一方面推出政府建立的中小企業創業投資引導基金，實現創業期中小企業與引導基金的對接，幫助中小企業實現股權融資；另一方面展示介紹各種產業投資基金和推介中小企業，方便企業與投資基金對接，推動相關產業發展。同時，引入國內外戰略投資者，通過服務平臺實現未上市的改制企業與風險投資的對接，拓寬企業融資渠道。
　　北京市還搭建了上市融資服務平臺，解決成熟期中小企業上市融資難題。郭俊峰說，北京市與深圳證券交易所簽署合作協議，建立合作交流機制。引導專業中介機構為重點培育企業提供方便快捷的上市培育服務。2007年，北京市有333家中小企業申請成為上市重點培育企業，21家中小企業上市申請獲批，籌資額超過380億元。
　　郭俊峰表示，北京市將充分利用創業板即將推出的有利時機，加大中小企業上市培育支持力度，做到“培訓一批、改制一批、輔導一批、上市一批”。在今年實現2000家以上中小企業參加培訓，100家以上中小企業進行改制，40家以上中小企業進入上市輔導期，20家以上中小企業發行上市。