“市強縣弱”是多年來我國經濟發展中的一種特殊現象,這一現象也一直為理論界和經濟界人士所關注。有“萬里長江第一城”之稱的四川省宜賓市,自1997年撤地設市以來,“市強縣弱”的經濟格局一直沒能打破,縣域經濟發展滯后一直是宜賓的軟肋。 去年以來,宜賓市抓住東資西移、外資西進的戰略機遇,迅速調整市、縣產業結構,以農業為基礎、工業為龍頭,發展特色產業,探索出了一條市縣共強的發展格局。記者最近到該市調查發現,宜賓市目前已走出了“市強縣弱”的不平衡發展困局,區縣經濟異軍突起,成為縣域經濟發展的新亮點。
深入審視市情 科學研判形勢
去年以來,宜賓市確定了“創新工作年”主題,深化“強工、重農、壯旅、活商、興城、富縣”的經濟工作思路,明確了建設長江上游川滇黔結合部經濟強市的發展定位和打造“一樞紐、一城兩中心、四基地”的具體任務。 為推動全面工作,宜賓市委作出了《關于貫徹落實黨的十七大精神加快建設美好新宜賓的決定》,制訂了《深入貫徹落實省委九屆四次全會重要部署分工方案》,抓住工業強市、建設綜合交通樞紐、推進重大項目、承接產業轉移等關系發展全局的重大事項,一個一個促落實。“5·12”汶川特大地震發生后,確立了“自加壓力、加快發展、多作貢獻”的工作基調,形成了攻堅克難、創新求進的良好局面。
以工業強市為主導 堅持大中小企業并舉
宜賓旅游資源豐富,一個時期人們曾認為旅游縣不宜發展工業,致使長寧、興文、江安等旅游縣工業極弱,財政十分困難。宜賓人打破傳統思維,將科學的工業發展道路與生態旅游有機結合,大膽招商引資和承接產業轉移,各旅游縣紛紛有了自己的工業園區和新項目,工業與旅游互相促進,全面提升了縣域經濟實力。 當初,五糧液旗下的普什醋酸纖維有限公司究竟花落誰家,競爭十分激烈,長寧縣良好的生態環境成了競爭優勢。普什公司到長寧工業園區考察時,提出道路障礙問題,長寧縣馬上表態,投資700萬元為其修筑一條專用通道;蛟S正是這份舍得為企業投入的氣魄,讓總投資高達21億元的普什公司最終落戶長寧,目前一期投資已達9個億,明年9月建成投產后年產值有望達到12億元。 優越的生態環境和基礎設施,使一批批企業被吸引進來。今年1至9月,長寧縣引進外資項目35個,投資總額近44億元,其中續投資項目14個,投資總額近32億元,到位資金5億元;新投資項目21個,投資總額近12億元,到位資金7億元。 傳統工業的污染,曾給宜賓這座城市戴上過全國污染的“黑帽子”,以至于摘帽后的今天,許多人提到工業仍想到“污染”。但今天,宜賓人不再重蹈覆轍了。珙縣熱電廠和水泥廠脫硫治污并進;筠連煤田開發廢物利用建“綠色煤都”;南溪工業園區拒絕一切污染項目;高縣對一大批企業技術改造升級。 “原來公司每年投入處理廢棄物需要20萬元,現在每年利用廢棄物生產超薄型紙板可新增銷售收入1800萬元,新增利潤600萬元,新增稅金80萬元。”曾是高縣最大污染企業的華盛紙業有限公司董事長袁承華說。 過去華盛紙業由于治污技術落后,曾被環保部門勒令停產。公司正視存在的問題,通過努力,從傳統的“資源——產品——廢棄物”資源觀向“資源——產品——廢棄物——再生資源——再生產品”的循環經濟理念轉變。通過多年技術研究開發,公司于今年初投資1000萬元新建一條利用廢棄物生產超薄型紙板的生產線,年生產能力達6000噸,這是該公司在廢液中提取木質素后又一次對廢棄物的利用,走出了一條“引進——消化——吸收——創新”的現代化造紙企業擴張之路。
以樞紐建設為核心 綜合承載力不斷提升
工業強市、農業富農。但是,沒有良好的交通,一切都是空話。為此,宜賓市立足建設四川出川的“南大門”和通江達海的“橋頭堡”,不斷加強對外通道建設,宜賓至昆明高速公路全線通車;長江航道整治、樂宜高速公路建設進度加快;宜瀘渝沿江高速公路、四川宜賓港將于年內開工,成貴鐵路前期工作有序推進;4D級宜賓機場遷建選址報告已上報四川省發改委和民航主管部門審查。 突出工業交通建設,市與縣、縣與縣之間的快速通道和連接工業集中區、資源開發地的交通路網初具規模。依托城鎮、工業集中區和水陸交通通道,大力發展臨港經濟,宜賓出口加工區已經省政府批準轉報國務院審批。城市化進程加快,市政基礎設施和功能日臻完善,城鄉環境綜合治理向縱深推進,城鎮綜合承載力不斷增強。
以開放合作為平臺深入實施充分開放合作戰略
宜賓市以開放合作為平臺,不斷拓展發展空間。深入實施充分開放合作戰略,利用各種經濟博覽會等平臺,加大產業承接力度,對外開放和招商引資成效明顯。今年1至9月,全市招商引資履約項目371個,實際到位資金143.82億元,增長48.74%。在今年舉辦的第九屆西博會上,該市共簽約項目23個,簽約總金額108.7億元,創該市參加歷屆西博會之最。 校地、銀企、銀政合作取得新進展,成功獲得交通銀行成都分行授信50億元。同時,加強區域合作,專門組織市黨政代表團赴毗鄰的云南昭通考察,簽訂了昭通與宜賓締結友好城市及合作框架協議,在共同推進交通基礎設施建設、資源開發利用、產業發展、區域旅游市場開發等方面達成了共識。
以區域統籌為路徑 進一步優化經濟布局
在區域結構調整中,宜賓市進一步優化經濟布局,在重大項目安排、基礎設施建設、財政轉移支付、稅收分成等方面向區縣傾斜,鼓勵市屬骨干企業向區縣布局、優勢產業向區縣延伸,縣域經濟呈現爆發式增長的強勁態勢。今年1至9月,有7個縣的地區生產總值增速在15%以上,其中3個縣超過20%;有6個縣的財政一般預算收入增幅超過全市平均水平,最高增幅達到59.89%;區縣屬規模以上工業增加值增長54.65%,最高的達到97.4%。 調查統計顯示,今年前三季度,宜賓GDP達到475.94億元,總量居全省第四,同比增長14.6%,增速居全省第五。地方財政一般預算收入24.27億元,總量居全省第四,增長29.93%。規模以上工業增加值219.56億元,同比增長21.37%,實現了全面的提速升位。此外,財稅、城鄉居民收入等也穩定增長。 據了解,目前宜賓各區、縣正憋足了一股勁,形成了一種你追我趕的發展新局面。各區、縣在宜賓市區域經濟發展模式的大背景下,正結合各自的地域特色和產業特點,以科學發展為統領,大膽探索適合自身特點的縣域經濟發展模式,如宜賓縣通過服務大項目推動縣域經濟大發展;南溪縣走的則是工農優勢互補、城鄉整體推進的路子;地處丘陵山區的高縣則把工業作為發展的重要抓手,實現縣域經濟的跨越式發展。 |