中越邊境東興口岸，人們從跨國大橋上趕往對面的越南芒街做生意。新華社記者 周華 攝

　　這是一組喜人的數字：以位于中越邊境的中國農業銀行防城港分行東興支行為例，1997年邊貿結算業務結算量2904萬元人民幣，而2008年僅前10月份，就飆升至56.67億元人民幣。
　　“廣西作為我國對接東盟的‘橋頭堡’，目前僅有東興、憑祥兩地金融機構可以做對越邊貿結算業務，而這當中80%以上的業務在農行東興支行進行。東興已成為我國對接東盟的邊貿結算中心。”中國農業銀行防城港分行東興支行行長黃曉凌說。

中國—東盟自由貿易區框架下
的中越邊貿結算“全線飄紅”

　　廣西與越南陸地邊界線全長1020公里。擁有國家一類口岸的東興市，與越南“經濟特區”芒街隔窄窄的北侖河相望。
　　11月18日8時，記者在中越邊境廣西東興口岸看到，隨著東興口岸聯檢大廳“開閘”，排隊的人們潮水般涌進，許多人扛著裝滿各種商品的大包小包，他們大部分都是持“邊民證”到越南芒街開攤守店的中國打工者。
　　與越南一河之隔的廣西東興市，邊境貿易是全市的支柱產業。據統計，每天從東興口岸出境到越南的“跨國上班族”有數千人。東興市有小額貿易經營權企業100多家，從事互市貿易的邊境群眾有1萬多人，城區注冊的經商戶有6000多戶。　
　　“這里每天都非常熱鬧，東興市的居民以及來自國內其他地區的商人，批發我國的家電、豆粕、成衣等貨物到越南賣。”東興市旅游局局長黃家超告訴記者。　
　　黃家超介紹，東興市約11萬人口，從事邊貿是居民改善生活的重要途徑之一。今年上半年，東興口岸的過境人數已達到244萬人次，最多時一天近兩萬人次過境。
　　今年上半年，邊境貿易占廣西與東盟貿易的“半壁江山”。據南寧海關統計，上半年廣西與東盟邊境小額貿易達10.4億多美元，占雙方貿易總額的47.2%。其中，廣西對東盟進口4.74多億美元，比去年同期增長21.4%，出口5.68多億美元，比去年同期增長261.75%。
　　“邊貿紅火，邊貿結算就顯得尤為重要。”黃曉凌說。農行東興支行是廣西最早開辦中越邊境邊貿結算業務的銀行，早在1996年底就率先同越南農業銀行海寧支行開辦銀行邊貿結算業務。由于各方面原因，該項業務啟動后頭幾年發展并不是很快，1997年，該行僅辦理邊貿結算2904萬元，直至2004年，作為推進中國—東盟自由貿易區建設的中國—東盟博覽會永久落戶廣西南寧之后，該行緊緊抓住東興這一中國通往東盟最便捷通道的優勢，通過創新邊貿結算理念、創新結算手段、創新服務等辦法，使得邊貿結算“全線飄紅”。
　　11月18日，記者在農行東興支行邊貿結算窗口看到，辦理邊貿結算業務的客戶排起了長隊。據悉，2004年邊貿結算業務量僅14億多元人民幣，而2008年前10月，就達到56.67億元人民幣。

“地攤銀行”與正規金融機構博弈

　　由于人民幣和越南盾兩種貨幣都是非自由兌換的貨幣，加上中越邊境貿易政策的一些特殊性，中越貿易出現一個十分特殊的現象，那就是“地攤銀行”的出現和迅速發展。
　　“地攤銀行”是人們對中越邊境地區民間貨幣兌換機構的戲稱。它是中越邊境一帶進行貨幣兌換的經營者自發形成的一個松散組織，主要以經營貨幣兌換為主，兼具異地匯兌和部分借貸業務。由于這種“銀行”屬于非官方性質且大多設在地攤上，所以當地人都戲稱其為“地攤銀行”。
　　黃曉凌介紹，“地攤銀行”是中越兩國邊民貿易往來、邊境交流的產物。“地攤銀行”在我國解放初期就零星存在，剛開始時主要目的是為了方便雙方邊民從事邊境貿易，加快資金回籠，其組織小而散，主要是一些零星的外幣兌換攤點，交易金額也不大。近年來，隨著中越兩國關系的不斷升溫，特別是隨著中越兩國邊境貿易和旅游業的繁榮和發展，“地攤銀行”更趨活躍。
　　“地攤銀行”實現貨幣兌換和資金劃轉的手續非常簡便迅速，并且“地攤銀行”往往能滿足邊貿經營者在貿易中的一些投機心理。在進行大筆交易時，他們往往更愿意與“地攤銀行”通過儲蓄賬戶劃賬的方式進行結算，因為這樣比較隱秘，并且可以避免大額現金清點的麻煩和風險。這些客觀因素的存在，共同造就了“地攤銀行”近年來畸形發展。
　　黃曉凌說，近年來農行、工行都相繼開展了邊貿結算業務，這些正規的結算渠道，為中越的邊境貿易規范化管理，為我國人民幣走向區域化、國際化提供了一個合法的平臺。近年來，為了吸引更多客戶通過正規渠道進行邊貿結算，一些商業銀行從方方面面進行改革。
　　比如，2004年，中國農業銀行廣西分行和越南農業與農村發展銀行聯合推出人民幣和越南盾電匯及信用證等邊貿結算產品，兩國銀行間可通過SWIFT系統為客戶辦理邊貿結算業務，從而結束了中越邊貿結算手工操作的歷史。SWIFT是環球銀行金融電信協會的英文縮寫，它是一個國際銀行同業間非盈利性的國際合作組織。這個組織以其低廉的價格為會員提供安全、可靠、快捷、標準化、自動化的通訊服務。開辦人民幣或越南盾電匯匯款業務后，經辦行通過SWIFT電匯方式，可在較短時間內將人民幣或越南盾款項匯到客戶指定的銀行賬戶。
　　為積極應對今年以來越南通貨膨脹給業務帶來的影響，農行東興支行成立匯率監測點，指定專門人員，每日對匯率進行檢測。另外，由于農行東興支行把原來雙方結算協議的固定邊貿結算票據交換時間改為實時交換，大大提高了結算速度，把結算費率由1.5‰改為按票據金額1‰收取，減輕了客戶的負擔。

遏制“地下資金流”壯大銀行邊貿結算刻不容緩

　　“地攤銀行”與國有商業銀行邊貿結算業務的競爭，是合法競爭與非法競爭之間、有序競爭與無序競爭之間的較量，“地攤銀行”的畸形壯大，會使得銀行邊貿結算業務處于一個不利的局面。“地攤銀行”的出現，使得從事中越跨國貿易業務業主們的投機心理得到極大的滿足，為走私、販毒、販槍等違法違紀行為提供了更大的可能，相當資金流通過“地攤銀行”暗流涌動。
　　黃曉凌說，銀行邊貿結算規模不斷擴大，有效地規范了中越邊貿交易雙方的資金清算行為，制約了“地攤銀行”的發展，遏制了賭博、走私及洗錢等違法犯罪行為在邊境地區的蔓延。
　　據悉，越方對銀行開展邊貿結算業務非常重視。早在1998年，越南政府就出臺政策，規定邊貿企業到銀行辦理邊貿結算進口業務可以享受稅收優惠；在出口業務方面，對以越南盾報關出口的邊境貿易實施退稅優惠政策。2004年6月7日，越南國家銀行頒發了《越中邊境地區及口岸經濟區商品交易結算業務規章制度》。這是越南央行頒發的第一部規范中越邊境貿易結算業務的完整規章條例。該條例承認人民幣在越南境內大量流通的現實，允許各行業接受人民幣業務，引導人民幣的流通渠道走向正規化。而我國，邊貿企業以人民幣報關出口的邊境貿易，除了必須經過銀行邊貿結算業務辦理人民幣出口收匯核銷手續以外，其他貿易行為與銀行邊貿結算業務沒有任何聯系。
　　為了壯大銀行邊貿結算，遏制“地攤銀行”，更好地服務于中國—東盟自由貿易區建設，黃曉凌等業內人士建議，一方面我國邊境地區的外匯管理機構應加強與越南邊境地區的外匯管理機構的聯系，走出國門從不同的角度深入了解邊貿市場動態，交流探討雙方在邊貿結算業務領域的管理思路經驗，進一步探討人民幣和越南盾兩種非自由兌換貨幣的匯率機制合作的可能性。因為，在人民幣和越南盾都是非自由兌換貨幣的前提下，銀行邊貿結算業務受制于“地攤銀行”是一種無奈的必然。
　　另一方面，政府部門要優化邊貿環境。目前邊民互市貿易進口貨物外運不夠暢通，遭受有關部門以各種理由進行檢查、刁難、勒索等現象時有發生，少數經營者合法利益得不到保障。同時，要堵塞漏洞，盡可能減少通過“地攤銀行”交易。目前，從非互市通道化整為零，偷運貨物出境，偷逃邊貿稅費的現象比較突出。