就業(yè)渠道的多元化為更多的人提供了擇業(yè)機(jī)會

特區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為打工妹和打工仔提供許多就業(yè)機(jī)會

各地每年都要舉辦的不同類型的人才招聘會，吸引著眾多求職者（圖片來源：新華社）

　　毛主席年輕時(shí)說過“世界什么問題最大？吃飯的問題最大�！币怨P者一己之見，中國改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得的最大成就，當(dāng)屬基本解決了十幾億人的吃飯問題，“中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億減少到2007年的1497萬�！笔畮變|人口的大國，如果有幾億人吃不飽飯，還侈談什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就？

吃飽飯后，什么問題最大

　　十幾億人吃飽飯后，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的最大問題又該是什么呢？應(yīng)該說是就業(yè)問題。如果十幾億人都吃飽了，幾億人卻沒活干，那中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將面臨的危機(jī)，恐怕比幾億人吃不飽飯時(shí)還嚴(yán)重。
　　西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，自由市場體制已臻至理想境界，能讓社會自動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。一次次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別是大蕭條的現(xiàn)實(shí)打破了這個(gè)神話。由是，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界發(fā)生了一場“凱恩斯革命”，承認(rèn)在自由市場經(jīng)濟(jì)體制下并不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，需要政府的宏觀干預(yù)，以促進(jìn)就業(yè)。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》大標(biāo)題的第一個(gè)詞就是“就業(yè)”！長期以來，西方政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向都是以促進(jìn)就業(yè)為首要目標(biāo)。后來，盡管凱恩斯的理論在學(xué)界不那么響亮了，但各國政府經(jīng)濟(jì)政策取向絲毫都未敢輕視就業(yè)問題，什么能源、環(huán)保、社會公平乃至對外經(jīng)濟(jì)政策，都要為就業(yè)問題讓路。
　　國家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，1978年全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口40682萬，就業(yè)人員40152萬，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的共11830萬人，占29.5%。到2007年底，中國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口達(dá)到78244萬，就業(yè)人員有76400萬，在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有43839萬，占到了57.4%。這就是說，改革開放30年來，中國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增加了2.7億，而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增加了3.2億多個(gè)就業(yè)機(jī)會。這個(gè)成就不可小覷。

往事不堪回首

　　李良模的故事：福建省莆田縣城廂鎮(zhèn)人，1969年初中畢業(yè)到莆田縣山區(qū)荻蘆公社水辦大隊(duì)插隊(duì)。在最好的年景里，一年早晚兩季總共能分到濕雜稻谷兩百來斤，外加兩三百斤鮮地瓜和十斤左右的小麥。終年參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不但口糧不夠吃，而且從未見分紅，沒有一分錢的勞動(dòng)收入。衣褲磨破了，沒有錢去添置新的。病倒了，連個(gè)請醫(yī)生看病的錢都沒有。其它如日常生活需用的開銷，更是沒錢支付，頭發(fā)長了，連個(gè)理發(fā)的錢都掙不到。1972年他爸爸給毛主席寫信講述了這個(gè)故事。毛主席回信說：“全國此類事甚多，容當(dāng)統(tǒng)籌解決�！辈�從自己的稿費(fèi)中拿出300元寄給他，“聊補(bǔ)無米之炊”。
　　在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會，土地是最重要的生產(chǎn)資料。土地不足時(shí)，強(qiáng)悍的民族開疆掠土，海外殖民。落后弱小的民族或是被屠殺驅(qū)趕，或者是因此釀成戰(zhàn)亂，強(qiáng)制削減“過剩人口”。在工業(yè)化的現(xiàn)代社會，各個(gè)國家都主要是靠發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)，為更多的人提供就業(yè)機(jī)會。
　　新中國成立結(jié)束長期戰(zhàn)亂的歷史，十多年的休養(yǎng)生息，“四萬萬同胞”很快就變成了“偉大的六億(七億、八億……)中國人民”。但是，由于一系列的政策失誤，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有為不斷增加的城市人口提供足夠的就業(yè)機(jī)會。在城市發(fā)展中，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，增加的新職工中，50%以上集中在工業(yè)部門，在工業(yè)部門中，70%又集中于重工業(yè)。在所有制方面，限制集體，打擊、取締個(gè)體，城鎮(zhèn)集體企業(yè)急于向單一的全民所有制過渡。城市中的各類工商機(jī)構(gòu)，雖然名義上有全民、大集體、小集體之分，但實(shí)際上都是由各級政府領(lǐng)導(dǎo)、管理。政府按照計(jì)劃向居民分配就業(yè)機(jī)會。
　　“十年浩劫”令中國經(jīng)濟(jì)幾近崩潰，再也無法為新增城市人口提供就業(yè)機(jī)會了，于是有了大規(guī)模的“知識青年上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。有資料顯示，“文革”十年中，共有占當(dāng)時(shí)城市人口的1/10的進(jìn)入就業(yè)年齡的1600多萬城市初、高中畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)當(dāng)了農(nóng)民或農(nóng)場工人(當(dāng)時(shí)叫生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)戰(zhàn)士)。這么多城市青年到本已不堪人口重負(fù)的農(nóng)村與農(nóng)民爭食，于是就有了李良模的故事。本人或家庭有過上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷的人，如今回憶那段歲月多有不堪回首之嘆。

“練攤”的貢獻(xiàn)

　　尹盛喜的故事：1964年至1978年在北京大柵欄辦事處任街道干部，1979年帶著20多名待業(yè)青年，靠幾千元的貸款創(chuàng)辦北京大柵欄貿(mào)易公司，在前門樓子邊擺茶攤，賣“兩分錢”的大碗茶。10年后發(fā)展成了一個(gè)集團(tuán)公司，開辦了中外有名的“老舍茶館”。
　　改革開放以后，中國停止了知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，大批知青陸續(xù)返城。面對沉重的返城知識青年的就業(yè)壓力，十一屆三中全會以后，中央提出要注意廣開門路，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)問題；1980年中央召開了全國勞動(dòng)就業(yè)工作會議，又進(jìn)一步提出“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的方針。1981年中共中央、國務(wù)院做出了關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定；國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定。前者指出，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了初步的恢復(fù)和發(fā)展，但不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步調(diào)整政策，廣泛深入地宣傳黨的方針，說明城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)對于發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)、滿足需要、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用，使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到健康的發(fā)展。后者則具體規(guī)定，個(gè)體經(jīng)營戶一般是一人經(jīng)營或家庭經(jīng)營；必要時(shí)，經(jīng)過工商行政管理部門批準(zhǔn)，可以請一至兩個(gè)幫手；技術(shù)性較強(qiáng)或者有特殊技藝的，可以帶三個(gè)最多不超過五個(gè)學(xué)徒。允許個(gè)體經(jīng)營戶采取來料加工、自產(chǎn)自銷、經(jīng)銷代銷、擺攤設(shè)點(diǎn)、走街串巷、流動(dòng)售貨等經(jīng)營方式。
　　新政策激發(fā)出中國人的無限創(chuàng)造力，一時(shí)間千千萬萬“練攤的”個(gè)體戶布滿了各個(gè)城鎮(zhèn)，不僅很快解決了當(dāng)時(shí)返城知青的就業(yè)問題，更為他們的弟弟妹妹，他們的子女，他們的子子孫孫開創(chuàng)出謀生存、奔小康，乃至大發(fā)展的道路。1983年1月4日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾刊登了記者采訪咸陽秦都劇院采購員余林舟自動(dòng)離職擺攤賣羊肉串的故事。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2006底年中國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為28310萬，而其中個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)為3012萬。按如今人們普遍接受的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營，不僅能解決很多人的就業(yè)問題，也不僅能方便市民生活，“練攤”者為顧客提供的商業(yè)服務(wù)，也構(gòu)成GDP的一部分，在物質(zhì)生產(chǎn)部門越來越面臨增長極限的情況下，更能凸顯出這部分GDP對保持國民經(jīng)濟(jì)增長的重要性。

離開土地的“農(nóng)民”

　　查師傅的故事：出生在安徽農(nóng)村，上世紀(jì)90年代初來到北京，跟著老鄉(xiāng)做裝修工程的木工活，慢慢弄清了這一行的門道。于是，掛靠了北京的一家小建筑裝修公司，復(fù)印了一份人家的營業(yè)執(zhí)照，帶著幾個(gè)從老家來的親友，自己承包家庭住宅的裝修工程。他主要負(fù)責(zé)招攬生意，采買物料，張羅食宿，偶然也和工人一起操作。本世紀(jì)初，他給筆者家裝修，那時(shí)一年里能攬到七八項(xiàng)工程，凈落十多萬元，供家中兩個(gè)孩子上學(xué)。前些時(shí)候，聽他說，女兒已經(jīng)快大學(xué)畢業(yè)了，兒子貪玩，成績差，花了筆錢，也上了什么學(xué)校。因此，他在北京租了間像點(diǎn)樣的住房，把老婆接來照顧生活。以后，是回老家，還是就住在北京，他還沒打算，不過，他和他的子女作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，肯定不會當(dāng)農(nóng)民，靠自己的承包地就業(yè)了。
　　如今美國的農(nóng)業(yè)人口不到全國人口的2%�？墒蔷驮谝粋�(gè)多世紀(jì)前的19世紀(jì)后期，農(nóng)村人口還占美國人口的半數(shù)多。工業(yè)化的進(jìn)程必然要使大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，進(jìn)入城市的工商企業(yè)就業(yè)。當(dāng)中國結(jié)束了“十年動(dòng)亂”，一心一意搞經(jīng)濟(jì)后，很快就面臨大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移的問題了。
　　在上世紀(jì)50年代國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，城市工商業(yè)迅速發(fā)展，需要大量勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還能夠自由進(jìn)城當(dāng)工人。筆者年輕當(dāng)工人時(shí)，廠里不少師傅都是那時(shí)進(jìn)城當(dāng)了工人的。“大躍進(jìn)”以后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整階段，城市不再有接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力了，政府靠人民公社、戶籍以及嚴(yán)格的城市居民基本生活計(jì)劃供應(yīng)等制度把農(nóng)村人口束縛在有限的土地上。有的地方，農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民外出乞討，還要帶著生產(chǎn)隊(duì)開的“證明”。農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，只好兩個(gè)人的活，三個(gè)人干；三個(gè)人的飯，五個(gè)人吃，“忙時(shí)吃干，閑時(shí)吃稀，雜以瓜菜”。
　　以農(nóng)村的包產(chǎn)到戶為開端的中國的改革開放，首先解放出來的是農(nóng)民。吃苦耐勞的中國農(nóng)民忙完自己那幾畝承包田的農(nóng)活后，當(dāng)然要涌向工礦，涌向城市去尋求更好的生活。上世紀(jì)90年代以前，進(jìn)城的農(nóng)民主要是從事臟累的服務(wù)性工作，人們最熟悉的行業(yè)就是保姆。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》1987年3月29日發(fā)表的長篇通訊《“川軍入黔”的報(bào)告》是對當(dāng)時(shí)30萬到50萬進(jìn)入貴州城市尋找新生活的四川農(nóng)民的真實(shí)寫照，“他們沒有別的什么輜重，有的只是簡陋的勞動(dòng)工具，甚至兩手空空沒有任何工具”……居民們交口稱便，誰要搬個(gè)家，“找川軍(貴陽市對四川農(nóng)民的戲稱)去！”誰要修皮鞋，“找川軍去！”誰要打家具，“找川軍去！”
　　當(dāng)時(shí)，農(nóng)民要進(jìn)入工礦企業(yè)，主要是家鄉(xiāng)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放前，農(nóng)民們早已知道“無工不富”的道理，有條件的鄉(xiāng)村也開辦了粉坊、油坊、豆腐坊以及簡單農(nóng)機(jī)具修造之類的小企業(yè)，但那時(shí)叫“社隊(duì)企業(yè)”。員工來自本鄉(xiāng)本土，通常也是和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一樣記工分(工分會高些，還能有點(diǎn)補(bǔ)貼)，參加集體的實(shí)物分配。在改革開放后的新政策環(huán)境下，由于有土地和廉價(jià)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢，社隊(duì)企業(yè)發(fā)展迅速。特別在東南沿海地區(qū)，吸收了大量海外華人回鄉(xiāng)下老家投資辦廠，不少昔日社隊(duì)企業(yè)搖身變?yōu)椤叭�資企業(yè)”了。撤銷了人民公社，這些企業(yè)的員工雖然離土不離鄉(xiāng)，但都是領(lǐng)取現(xiàn)金工資的工人了，不再掙工分。
　　上世紀(jì)90年代以后，中國的改革開放進(jìn)入新的境界，農(nóng)民到異地工商企業(yè)就業(yè)成為大潮流，這意味著中國就業(yè)格局更深刻變動(dòng)的開始。有專家引用的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2004年時(shí)，離開家鄉(xiāng)外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過達(dá)一億人，加上在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工的農(nóng)民工的數(shù)量共達(dá)2.4億。

并不輕松的話題

　　短短30年時(shí)間，幾億原來每天聽隊(duì)長敲鐘下地的農(nóng)民變成了現(xiàn)代工商企業(yè)的工人，可以說是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。但現(xiàn)在還不是一味為此評功擺好的時(shí)候。
　　早在1981年，中共中央、國務(wù)院在有關(guān)決定中就提出，對農(nóng)村多余勞動(dòng)力，要通過發(fā)展多種經(jīng)營和興辦社隊(duì)企業(yè)，就地適當(dāng)安置，不使其涌入城鎮(zhèn)。1984年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。
　　這種讓成為工人的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的思路，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，避免了城市短期內(nèi)急劇膨脹所引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會矛盾。
　　但是，現(xiàn)代化的大型工商企業(yè)畢竟是要依托現(xiàn)代都市發(fā)展，90年代以后中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢最終還是引發(fā)了農(nóng)民工進(jìn)城的大潮流。據(jù)專家學(xué)者預(yù)測，未來還將有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。這給中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。同在本鄉(xiāng)本土進(jìn)廠當(dāng)工人的農(nóng)民不同，異地流動(dòng)的農(nóng)民工大軍要給城市的社會、經(jīng)濟(jì)管理帶來一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工用自己的汗水，或許還有淚水，營造出當(dāng)今城市的繁華。他們向往，也有權(quán)分享現(xiàn)代都市的繁華。
　　在這新形勢下，中央在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，不斷完善解決農(nóng)民工問題的思路。2006年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施。據(jù)媒體透露，目前數(shù)省正配合國家十幾個(gè)部委，聯(lián)合就農(nóng)民工發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研，提出未來促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策規(guī)劃。其中會涉及到社保、教育、工資等方面的方向性制度安排。
　　正如國務(wù)院的意見中所說，“解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)�！薄耙�站在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性�！币虼�，就業(yè)問題，特別是農(nóng)民的就業(yè)問題，現(xiàn)在還不是一個(gè)輕松的話題。

背景鏈接

■ 1980年8月，中央下發(fā)全國勞動(dòng)就業(yè)會議議定的文件《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》。 　　文件指出，勞動(dòng)就業(yè)是我國當(dāng)前以及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的一個(gè)重大問題。1979年，在各級黨委和政府的共同努力下，全國新就業(yè)人數(shù)達(dá)九百萬。然而，面臨的困難還很多，任務(wù)還很艱巨。 　　文件說，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，30年來，一方面人口增長過快，另一方面物質(zhì)資料增長幅度不大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。10年動(dòng)亂期間，又招收了1300萬農(nóng)民進(jìn)城，小城鎮(zhèn)人口不斷流入大中城市，大城市人口過于膨脹。預(yù)計(jì)1980年至1985年全國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)將達(dá)3700萬人。目前在職職工已經(jīng)超過一億。不少部門的人員明顯多余。這樣，就存在著龐大的勞動(dòng)力需要就業(yè)和在職人員多余的雙重壓力。知識青年上山下鄉(xiāng)工作中的問題，還需要繼續(xù)妥善地加以解決。這種種情況構(gòu)成了我國勞動(dòng)就業(yè)問題的復(fù)雜性、艱巨性，如果不能對此采取正確有效的方針、政策和措施，勢必帶來一系列政治上和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重后果，影響現(xiàn)代化建設(shè)。 　　■ 1984年10月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知。 　　通知說， 我國現(xiàn)有縣以下集鎮(zhèn)近六萬個(gè)，這些集鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)物資交流和集散的中心，農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，具有重要的作用。各級人民政府應(yīng)積極支持有經(jīng)營能力和有技術(shù)專長的農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)經(jīng)營工商業(yè)，并努力解決農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn))落戶問題。 　　■ 1988年7月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，明確指出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。 　　■ 1988年10月17日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干規(guī)定》，指出今后要著重開辟在集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)渠道，并增加自謀職業(yè)的渠道。 　　■ 國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)表明，到1987年底，全國城鎮(zhèn)個(gè)體開業(yè)人員的總數(shù)已接近600萬，每24個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員中就有一個(gè)是個(gè)體勞動(dòng)者。 　　■ 在建國初期和以后的一段時(shí)間里，我國曾有過一支相當(dāng)規(guī)模的個(gè)體經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，從業(yè)人員逾百萬。10年動(dòng)亂后，個(gè)體從業(yè)人員數(shù)量急劇下降，僅剩下十幾萬。黨的十一屆三中全會以后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)重獲生機(jī)，特別是最近一段時(shí)期，個(gè)體從業(yè)人員平均每年增加80多萬人；在經(jīng)濟(jì)生活中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作用已由過去的拾遺補(bǔ)缺發(fā)展成一股不可缺少的經(jīng)濟(jì)力量。