由于產能無序擴張,我國食糖市場從2008年初開始又一次從“過山車”的高峰跌到了低谷。為了挽救國內糖市,國家斥資30多億元,先后收購了80萬噸國產食糖作為儲備。然而,市場并不給面子,價格低迷依舊。 業內人士估計,明年糖市依舊是寒風習習的一年。考慮到數千萬糖農的生計問題,專家強烈建議,以糖類市場為突破,從全局高度重新構架政府與市場關系,使我國農業經濟作物市場走出大起大落的怪圈。
國家救市未果,業界巨頭商討對策
2008年9月底,我國糖業界的大亨們聚集杭州,一場名為“中國糖業經濟30人論壇”的會議在美麗的西子湖畔召開。這次會議由國家華商儲備商品管理中心、鄭州商品交易所、中國糖業協會聯合主辦,會議邀請了在糖業界具有重要影響的制糖、期貨、貿易、物流、倉儲方面的企業家與會,國家發改委官員也參加了這次會議。 華儲網總裁袁永康博士是會議的組織者,他向記者介紹了這次會議的初衷。他說,這次會議可以說是食糖業者一次“自救的會議”。自從2008年初以來,由于市場嚴重供過于求,市場價格大幅下滑,從最高時6000多元/噸,下降到了目前的2000多元/噸。 如此低迷的價格已經大大低于糖業成本,企業效益均大幅下滑,不少企業出現了虧損。同時,糖廠對蔗農的收購價格也大幅下滑,某些地方還出現了給農民打白條的現象。 對于食糖市場的狀況,國家并沒有坐視不理。這次會議的召集單位之一,華商儲備商品管理中心就是承擔國家包括糖在內的重要物資收儲、吞吐調控職能的專門機構。為了維護蔗農的利益,穩定市場局面,商務部、國家發改委和財政部緊急決定,2008年在原定收儲50萬噸的基礎上,再緊急收購市面食糖增加國家食糖儲備30萬噸,收儲總量達80萬噸,由華商儲備中心具體執行,而且廣西地方政府也另外收儲30萬噸。據了解,該收儲資金全部來自國家和省級財政,涉及總額30億元以上人民幣。 但由于市場供求失衡嚴重,政府的救市措施并沒有產生相應的效果,市場價格低迷依舊,甚至還有繼續下滑的跡象。為此,華商儲備中心會同其他兩個主辦單位,邀請了30位在業界具有舉足輕重影響的企業家和糖業經濟專家,共同分析當前的市場形勢,預測明年的價格走勢,尋求妥善的應對方案。
要不要國家繼續斥資收儲業界看法不一
大家救市的心情是迫切的,但是從記者會議上了解到的情況看,由于種種原因,業界對新榨季我國糖市并不樂觀。對于應對之策,會上有兩種截然不同的聲音。 一種看法認為,國家現在干預糖市的主要手段是通過吞吐儲備來影響市場供求。現在供求失衡的程度比以前歷次都強烈。因此,不是國家收儲行為無效,而是國家收儲規模不夠,不足以影響市場。因此,建議國家繼續加大收儲規模,收購市場余糖,最終對市場起到穩定作用。不止一位糖業企業負責人建議:國家應該再收儲50到100萬噸糖,那樣市場就會穩定下來。由于目前糖價處于罕見低位,國家收儲并不會賠錢。 另一種看法則相反:目前市場供求失衡的程度較大,政府繼續收儲不見得能產生積極的成效。百萬噸以上的大量收儲一方面要動用更大數量的財政資金,另一方面也面臨著難以拋售的風險。因此,問題不是繼續收購市場余糖,而是要在生產環節加大調控的力度,降低市場供應能力。 上述兩種看法都有一定道理。對此,華商儲備商品管理中心總經理嚴偉華在會上表達了自己的看法。他認為,一方面,對于市場低迷不應過分緊張,農產品周期性的波動是常態,市場對此有自我調節的能力。另一方面,對國家吞吐儲備影響市場的能力和規模,不應該期望過高。也就是說,解決目前的市場低迷問題,應該以市場調節為主,逐步渡過難關。 會上,國家宏觀主管部門官員的表態引人關注。國家發改委經貿流通司處長趙麗華回顧了20世紀80年代以來,我國糖市的七次重大起伏,表明了對新榨季糖市的憂慮。對于國家的政策,她說,“新榨季國家宏觀調控具體措施依然是鼓勵出口、限產限銷糖精以擴大食糖的消費等綜合手段,加大宏觀調控的力度。”由于食糖出口和限產糖精對我國國內市場影響有限,政府是否會出臺更加有力的宏觀調控措施,她并沒有說明。
問題不是收儲規模,而是市場有余,“計劃”不足
看來,是否加大國家收儲規模,有關部門左右為難。而接受記者采訪的專家則指出,多年來的市場波動表明,吞吐國家儲備在影響市場供求和價格方面的作用是有限的。要建立穩定的農產品市場秩序,就要在農產品生產、加工和銷售三個環節綜合采取調控措施。現在我國農產品產業是市場有余,“計劃”不足。 袁永康認為,出現這種現象的原因主要是市場信號失真,沒有成為指導政府宏觀調控、企業投資決策和農民種植行為的正確因素。也就是說,大家雖然都能預測到市場變化,但是對于市場究竟在哪一年、哪個月變化,并沒有明確看法。一切都是朦朦朧朧,自然就隨波逐流。實際上,我國糖市每年到底產了多少甘蔗和甜菜,各類糖廠到底生產了多少糖,市場需求到底如何,每月、每周并沒有權威可靠的統計數據,現在的數據都是大概估算的。 為此,袁永康建議,要建立包括糖業在內的我國經濟作物市場信號收集預警機制,這個機制與產業鏈條上的所有主體、包括政府部門聯動,隨時對市場發布預警信號,各界據此進行投資、消費、調控。那種把注意力完全放在國家收儲上的調控思路,是不可取的。 而中國社科院財貿所宋則教授則認為,農業經濟作物市場調控是一個系統工程,單靠任何一方面的努力,都難以取得成效。他指出,國家、尤其是地方政府,要盡到應有的市場準入控制責任。目前糖市供過于求,實際上糖業企業中有不少是安全、環保不達標的企業,這些企業產量不可低估,他們帶動的供過于求,最后要國家通過收儲來買單,這是十分荒謬的。關于政府收儲問題,宋則認為,多年來,政府收儲市場余糖成為一種常規的市場現象,大家對此是可以預期的。根據經濟學的規律,可以預期的調控行為,都會被市場事先消化,因此不會對市場產生實質性影響。他建議,政府的收儲應該回歸到應急供給的渠道,除非形勢十分急迫,不能動用儲備來干預市場。 中共中央政策研究室專家白津夫教授認為,我國糖業的根本問題是過度市場化,政府調控缺位。白津夫說,成熟市場經濟國家如日本、澳大利亞、美國等,都對糖業進行了有效的、嚴格的調控,有的是政府直接進行的,有的是政府依托市場中介機構進行的。目前,我國協會組織還不成熟,就需要在政府的引導下,輔以必要的行政力量,建立新的食糖市場調控機制。這個機制如果能取得成功,那么困擾我國農業經濟作物市場多年的市場大幅波動問題。 |