由于產能無序擴張，我國食糖市場從2008年初開始又一次從“過山車”的高峰跌到了低谷。為了挽救國內糖市，國家斥資30多億元，先后收購了80萬噸國產食糖作為儲備。然而，市場并不給面子，價格低迷依舊。
　　業內人士估計，明年糖市依舊是寒風習習的一年。考慮到數千萬糖農的生計問題，專家強烈建議，以糖類市場為突破，從全局高度重新構架政府與市場關系，使我國農業經濟作物市場走出大起大落的怪圈。

　　國家救市未果，業界巨頭商討對策

　　2008年9月底，我國糖業界的大亨們聚集杭州，一場名為“中國糖業經濟30人論壇”的會議在美麗的西子湖畔召開。這次會議由國家華商儲備商品管理中心、鄭州商品交易所、中國糖業協會聯合主辦，會議邀請了在糖業界具有重要影響的制糖、期貨、貿易、物流、倉儲方面的企業家與會，國家發改委官員也參加了這次會議。
　　華儲網總裁袁永康博士是會議的組織者，他向記者介紹了這次會議的初衷。他說，這次會議可以說是食糖業者一次“自救的會議”。自從2008年初以來，由于市場嚴重供過于求，市場價格大幅下滑，從最高時6000多元/噸，下降到了目前的2000多元/噸。
　　如此低迷的價格已經大大低于糖業成本，企業效益均大幅下滑，不少企業出現了虧損。同時，糖廠對蔗農的收購價格也大幅下滑，某些地方還出現了給農民打白條的現象。
　　對于食糖市場的狀況，國家并沒有坐視不理。這次會議的召集單位之一，華商儲備商品管理中心就是承擔國家包括糖在內的重要物資收儲、吞吐調控職能的專門機構。為了維護蔗農的利益，穩定市場局面，商務部、國家發改委和財政部緊急決定，2008年在原定收儲50萬噸的基礎上，再緊急收購市面食糖增加國家食糖儲備30萬噸，收儲總量達80萬噸，由華商儲備中心具體執行，而且廣西地方政府也另外收儲30萬噸。據了解，該收儲資金全部來自國家和省級財政，涉及總額30億元以上人民幣。
　　但由于市場供求失衡嚴重，政府的救市措施并沒有產生相應的效果，市場價格低迷依舊，甚至還有繼續下滑的跡象。為此，華商儲備中心會同其他兩個主辦單位，邀請了30位在業界具有舉足輕重影響的企業家和糖業經濟專家，共同分析當前的市場形勢，預測明年的價格走勢，尋求妥善的應對方案。

　　要不要國家繼續斥資收儲業界看法不一

　　大家救市的心情是迫切的，但是從記者會議上了解到的情況看，由于種種原因，業界對新榨季我國糖市并不樂觀。對于應對之策，會上有兩種截然不同的聲音。
　　一種看法認為，國家現在干預糖市的主要手段是通過吞吐儲備來影響市場供求。現在供求失衡的程度比以前歷次都強烈。因此，不是國家收儲行為無效，而是國家收儲規模不夠，不足以影響市場。因此，建議國家繼續加大收儲規模，收購市場余糖，最終對市場起到穩定作用。不止一位糖業企業負責人建議：國家應該再收儲50到100萬噸糖，那樣市場就會穩定下來。由于目前糖價處于罕見低位，國家收儲并不會賠錢。
　　另一種看法則相反：目前市場供求失衡的程度較大，政府繼續收儲不見得能產生積極的成效。百萬噸以上的大量收儲一方面要動用更大數量的財政資金，另一方面也面臨著難以拋售的風險。因此，問題不是繼續收購市場余糖，而是要在生產環節加大調控的力度，降低市場供應能力。
　　上述兩種看法都有一定道理。對此，華商儲備商品管理中心總經理嚴偉華在會上表達了自己的看法。他認為，一方面，對于市場低迷不應過分緊張，農產品周期性的波動是常態，市場對此有自我調節的能力。另一方面，對國家吞吐儲備影響市場的能力和規模，不應該期望過高。也就是說，解決目前的市場低迷問題，應該以市場調節為主，逐步渡過難關。
　　會上，國家宏觀主管部門官員的表態引人關注。國家發改委經貿流通司處長趙麗華回顧了20世紀80年代以來，我國糖市的七次重大起伏，表明了對新榨季糖市的憂慮。對于國家的政策，她說，“新榨季國家宏觀調控具體措施依然是鼓勵出口、限產限銷糖精以擴大食糖的消費等綜合手段，加大宏觀調控的力度。”由于食糖出口和限產糖精對我國國內市場影響有限，政府是否會出臺更加有力的宏觀調控措施，她并沒有說明。

　　問題不是收儲規模，而是市場有余，“計劃”不足

　　看來，是否加大國家收儲規模，有關部門左右為難。而接受記者采訪的專家則指出，多年來的市場波動表明，吞吐國家儲備在影響市場供求和價格方面的作用是有限的。要建立穩定的農產品市場秩序，就要在農產品生產、加工和銷售三個環節綜合采取調控措施。現在我國農產品產業是市場有余，“計劃”不足。
　　袁永康認為，出現這種現象的原因主要是市場信號失真，沒有成為指導政府宏觀調控、企業投資決策和農民種植行為的正確因素。也就是說，大家雖然都能預測到市場變化，但是對于市場究竟在哪一年、哪個月變化，并沒有明確看法。一切都是朦朦朧朧，自然就隨波逐流。實際上，我國糖市每年到底產了多少甘蔗和甜菜，各類糖廠到底生產了多少糖，市場需求到底如何，每月、每周并沒有權威可靠的統計數據，現在的數據都是大概估算的。
　　為此，袁永康建議，要建立包括糖業在內的我國經濟作物市場信號收集預警機制，這個機制與產業鏈條上的所有主體、包括政府部門聯動，隨時對市場發布預警信號，各界據此進行投資、消費、調控。那種把注意力完全放在國家收儲上的調控思路，是不可取的。
　　而中國社科院財貿所宋則教授則認為，農業經濟作物市場調控是一個系統工程，單靠任何一方面的努力，都難以取得成效。他指出，國家、尤其是地方政府，要盡到應有的市場準入控制責任。目前糖市供過于求，實際上糖業企業中有不少是安全、環保不達標的企業，這些企業產量不可低估，他們帶動的供過于求，最后要國家通過收儲來買單，這是十分荒謬的。關于政府收儲問題，宋則認為，多年來，政府收儲市場余糖成為一種常規的市場現象，大家對此是可以預期的。根據經濟學的規律，可以預期的調控行為，都會被市場事先消化，因此不會對市場產生實質性影響。他建議，政府的收儲應該回歸到應急供給的渠道，除非形勢十分急迫，不能動用儲備來干預市場。
　　中共中央政策研究室專家白津夫教授認為，我國糖業的根本問題是過度市場化，政府調控缺位。白津夫說，成熟市場經濟國家如日本、澳大利亞、美國等，都對糖業進行了有效的、嚴格的調控，有的是政府直接進行的，有的是政府依托市場中介機構進行的。目前，我國協會組織還不成熟，就需要在政府的引導下，輔以必要的行政力量，建立新的食糖市場調控機制。這個機制如果能取得成功，那么困擾我國農業經濟作物市場多年的市場大幅波動問題。