經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

上個(gè)世紀(jì)90年代我國奶業(yè)曾發(fā)生三次較大波動(dòng)

2008-10-14 本報(bào)記者:王春雨來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國奶業(yè)發(fā)展長期以來呈現(xiàn)“企業(yè)一頭獨(dú)大”態(tài)勢，企業(yè)在與奶農(nóng)的利益關(guān)系中占有絕對優(yōu)勢地位，奶農(nóng)在奶業(yè)市場中長期處于弱勢地位，不利奶業(yè)健康發(fā)展。
　　據(jù)了解，“三鹿事件”以前，我國奶業(yè)從上個(gè)世紀(jì)90年代起曾發(fā)生過三次較大波動(dòng)。第一次波動(dòng)是1993年，我國牛奶總產(chǎn)量由1992年的503萬噸下降為498.7萬噸，出現(xiàn)了連續(xù)增長后的首次負(fù)增長。這是由于飼料價(jià)格放開，取消平價(jià)精飼料供應(yīng)，而牛奶收購價(jià)格仍然由政府嚴(yán)格控制，出現(xiàn)“放一頭，卡一頭”的現(xiàn)象，致使牛奶生產(chǎn)成本提高，效益下降，影響奶農(nóng)養(yǎng)牛的積極性，奶牛存欄下滑。
　　第二次波動(dòng)是1997年，牛奶總產(chǎn)量由1996年的629.4萬噸下降到601.1萬噸，出現(xiàn)第二次負(fù)增長，其主要原因當(dāng)時(shí)進(jìn)口奶粉大幅度增加，而國產(chǎn)乳制品品種單一，質(zhì)量參差不齊，不能適應(yīng)市場的需求，造成國產(chǎn)奶粉大量積壓，乳品企業(yè)對原料奶實(shí)行壓級、壓價(jià)，限制收購，損害了奶農(nóng)的利益。
　　第三次波動(dòng)發(fā)生在2006年，北方省區(qū)不同程度地發(fā)生了殺、賣奶牛的現(xiàn)象。其直接原因是原料奶價(jià)格受到雙重?cái)D壓，在產(chǎn)前飼料價(jià)格持續(xù)上漲，牛奶的生產(chǎn)成本不斷增加。在產(chǎn)后，乳品企業(yè)無序競爭、過度促銷，致使利潤率大大低于食品行業(yè)平均盈利水平，乳品企業(yè)向奶農(nóng)轉(zhuǎn)嫁虧損，奶農(nóng)養(yǎng)牛效益下降。
　　中國奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長劉成果說，奶業(yè)經(jīng)歷的三次大的波動(dòng)的主要原因，是由于奶業(yè)發(fā)展中沒有形成合理的原料奶收購價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格由乳品企業(yè)單方確定，奶農(nóng)沒有發(fā)言權(quán)。奶業(yè)專家認(rèn)為，由于我國奶業(yè)發(fā)展中奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)之間缺乏必要的價(jià)格傳導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場監(jiān)督機(jī)制，奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了“企業(yè)提高原料奶收購價(jià)，奶業(yè)擴(kuò)張，企業(yè)降價(jià)，奶業(yè)萎縮”的企業(yè)控制牛奶產(chǎn)業(yè)怪圈，使奶業(yè)一度陷入奶農(nóng)低效、奶業(yè)發(fā)展低速、奶牛養(yǎng)殖高風(fēng)險(xiǎn)的困局。
　　黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長吳和平說，當(dāng)前奶業(yè)市場仍未確立合理的價(jià)格形成機(jī)制，原料奶收購價(jià)格大多是乳品加工企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本來確定，在價(jià)格談判方面，分散經(jīng)營的奶農(nóng)幾乎沒有發(fā)言權(quán)。鮮奶作為特殊農(nóng)產(chǎn)品，奶農(nóng)無法長期保存，生產(chǎn)后必須盡快送到加工廠進(jìn)行處理，否則就會(huì)壞掉，因此無論企業(yè)給出什么樣的價(jià)格，奶農(nóng)只能被動(dòng)接受。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省雖然要求各地成立價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖戶四方代表確定本區(qū)域內(nèi)原料奶交易參考價(jià)格，但由于奶價(jià)協(xié)調(diào)委員會(huì)對企業(yè)沒有監(jiān)督制約職能，雖然價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)公布了原料奶交易的參考價(jià)格，但很多企業(yè)仍拒不執(zhí)行。
　　黑龍江省佳木斯市奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長徐賀山認(rèn)為，由于對奶業(yè)市場缺乏有效的調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制，乳品加工企業(yè)任意提高原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)，壓低奶農(nóng)受益。企業(yè)單方制定收購標(biāo)準(zhǔn)，再由企業(yè)負(fù)責(zé)檢測，相當(dāng)于企業(yè)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。當(dāng)奶農(nóng)對乳品企業(yè)的檢測標(biāo)準(zhǔn)存在質(zhì)疑時(shí)，即使經(jīng)過質(zhì)檢部門的檢測，企業(yè)憑借其優(yōu)勢地位仍可以對檢測結(jié)果不認(rèn)可。由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法體系，原料奶由獨(dú)立第三方檢測在基層難以推行，也很難將鮮奶收購、檢測、加工等環(huán)節(jié)完全置于公開的社會(huì)監(jiān)督中。
　　專家認(rèn)為，目前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低，奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)只是單純的買賣關(guān)系，缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一些乳品加工企業(yè)不與農(nóng)戶簽訂收購合同，在銷售旺季靠提高奶價(jià)來獲得奶源，在銷售淡季，又隨意壓價(jià)或限收鮮奶，造成奶源在數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格上波動(dòng)。企業(yè)的這些行為既誘導(dǎo)奶農(nóng)違反合同售奶，又誘使更多企業(yè)只顧眼前利益，不注重奶源基地建設(shè)。此外，奶源基地多數(shù)是地方政府和奶農(nóng)投資建設(shè)，乳品加工企業(yè)投資較少或沒有投資，在這種松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，一旦奶業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格低迷，乳品加工企業(yè)就會(huì)把市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給奶源基地和奶農(nóng)，造成每次奶業(yè)波動(dòng)，奶農(nóng)利益都會(huì)受到損害。

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