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在國際糧價不斷上漲、糧食安全問題日益嚴峻的背景下，到非洲、東南亞和拉美地區“種地”成為一些國家政府和企業的戰略選擇。我國一些省份和企業也正在探索海外“種地”的有效模式。重慶老撾農業園于2004年建立，承擔著農業企業“走出去”、三峽移民剩余勞動力轉移和對老撾農業援助的重任。然而，由于體制和政策等因素的限制，在當年試種成功后，該農業園項目至今仍幾乎處于停滯狀態，規劃項目難以按計劃推廣實施，嚴重挫傷了重慶企業和老撾合作方的積極性。
實際上，重慶老撾農業園的困境只是目前我國農業企業海外“種地”遭遇重重障礙的一個典型事例，反映出的是海外“種地”國家戰略的缺失。有關專家呼吁，我國亟待建立海外“種地”國家戰略，從保障我國糧食安全的戰略高度，突破體制政策障礙，多方支持我國企業進行海外“種地”。
重慶企業老撾種地四年難修正果
中國重慶(老撾)農業綜合園區項目于2004年開始實施，是當年中老兩國簽署的十一個合作項目之一。按照規劃，園區面積5000公頃，包括種植業、水產業、加工業等7個具體項目，建成后年銷售收入為771萬美元，年平均利潤65.5萬美元，年繳利潤水18.2萬美元，并能吸收一萬名勞務人員，可有效解決重慶三峽庫區移民剩余勞動力問題。
這樣一個看上去政府、企業、農民和老撾當地政府及農民多方共贏的大好項目，卻歷經四年陷入困境：項目停滯在當年試種成功的43公頃規模，4家入駐企業中3家已基本退出，重慶與老撾合作雙方陷入僵局，而原計劃到2009年應達5000公頃規模。
重慶市對外貿易經濟委員會副主任、經濟學博士王濟光一直在為園區而四處奔走。他告訴記者，園區全部建成需配套的水渠、道路、灌溉設施、倉儲庫房、培訓中心等公共基礎建設投資為1.2億元，要求農業企業來投是不合理也不可能的，而基礎設施不搞起來，園區就無法順利發展。
在首批入駐的4家企業中，重慶中一種業有限公司是唯一一家還堅守在園區的企業。該公司副總經理文守云說，試種的雜交水稻產量平均為500公斤/畝，比老撾當地水稻產量高出一倍多。但由于項目停滯，現在只留了四五個人守著那43公頃試種的田地，沒有倉庫，收獲了糧食就任由當地農民隨便收割，自己也賣一點補貼運營費用。文守云說：“還是很看好那個項目，留人也是期待哪一天能重新推進，對企業來說就是一次機遇啊！”
記者調查了解到，為了打破僵局推動項目實施，重慶市政府及有關方面多次與國家有關部委和老撾合作方商議。今年5月重慶市政府再次派專門工作組到老撾就園區合作種植小油桐建立生物柴油基地等問題達成共識，試圖重振園區。一些種植、養殖、農機和摩托車生產企業仍對該園區表示出極大興趣，好幾家企業到老撾實地考察。但由于上述問題仍未得到有效解決，園區發展很難有實質性突破，企業都處于觀望中。
海外“種地”受困體制政策障礙
重慶老撾農業園的困境其實是目前我國農業企業海外“種地”遭遇重重障礙的一個典型事例。王濟光說，海外“種地”不應該是單純的企業行為，而應該是國家戰略與企業行為的結合，因此海外“種地”受阻是關乎我國糧食安全和企業海外發展的重大問題。
王濟光指出，目前我國企業海外“種地”主要受阻于四個方面：一是海外“種地”需前期投入資金進行基礎設施和荒地開墾等工作，而企業出于經營成本和利潤不可能負擔得起。我國現在雖然對非洲和東南亞地區都有援助和援建項目，但并未與海外“種地”項目有機結合，在資金和政策扶持上沒有特殊考慮和安排；二是農業企業在國內開展農業項目享有的多項優惠政策和支持到海外反而沒了。例如農業企業在國內開展高科技農業項目可獲科技部門支持，扶助農民項目可獲農業部門支持，貸款和融資也有相關銀行和金融部門的支持，但去海外反而享受不了這些支持和政策；三是海外“種地”涉及當地的政策等需要國家層面解決，例如本地用工比例偏高、糧食等農產品進出口受限、返銷國內征收高額關稅等等。
中國援建坦桑尼亞農業技術示范中心項目是由重慶中一種業有限公司和重慶市長江農工商控股(集團)有限公司合資成立的重慶中坦農業發展有限公司承接的，是2006年中非合作論壇北京峰會上中國政府承諾的10個援建非洲農業技術示范中心項目之一。文守云正是這個項目的主要負責人，現兼任重慶中坦農業發展有限公司董事長。
文守云將老撾農業園項目與坦桑尼亞農業技術示范中心項目作了一個比較：老撾農業園項目計劃規模5000公頃，無國家資金和政策支持；坦桑尼亞農業技術示范中心項目總占地316公頃，項目建設總投資及三年運行費用共計5190.6萬元全部由國家承擔，政府還給予貸款貼息、援外項目補貼、援外專家補貼等支持，坦方政府還負責配套投資316公頃土地使用權和3公里道路建設，給予援建設施設備30年無償使用權、關稅和所得稅減免等支持。文守云說，如果老撾農業園區能得到這樣大力度的支持，現在可能已經發展得很好了。如果農業企業能更多地參與到國家援助援建項目，那么農業企業“走出去”就會更有保障，海外“種地”也會更加順利。
我國亟待建立海外“種地”國家戰略
有關專家呼吁，我國企業海外“種地”已不僅僅是農業企業“走出去”層面的嘗試，而是探索建立海外糧食基地、確保我國糧食安全的重大國家戰略問題。鑒于目前全球及我國的糧食問題發展形勢，我國亟待建立海外“種地”國家戰略，從多層面保障我國糧食安全的戰略高度，采取具體措施突破體制政策障礙。
據了解，美國自20世紀以來成為投資海外農業巨頭，其大型食品公司控制著拉美地區的熱帶作物生產和出口，近來又在巴西、墨西哥、菲律賓等地種植玉米開展生物能源項目。日本在1917年就成立了專門協調海外農業活動的機構，在海外擁有1200萬公頃農田，相當于國內農田面積的3倍。韓國30萬公頃海外農田是國內耕地的1/6，沙特等國家也正在進行海外“種地”計劃。我國對非農業援助較多，但經濟收益不明顯，有些項目甚至連年虧損，這不僅有企業自身經營水平的原因，也有我國缺乏海外“種地”國家戰略的深層次原因。
專家建議，政府應從糧食安全戰略高度支持農業企業走出去項目，通過提供優惠貸款或買方信貸等方式支持企業；有關部門應制定農業合作具體規劃，指導企業到海外投資農業，減少盲目性和投資風險。對已經在從事海外農業的企業，政府應積極為企業服務，協調當地政府和企業的合作關系；農業企業應靈活采取將大片土地分租給當地人種植、嘗試種熱帶經濟作物等方式，通過擴大規模降低成本、進行深加工提高附加值等方式創造更多效益。
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美國、日本以及部分歐洲國家早在上世紀初就開始有組織、有規模地進行海外種地，積累了豐富的經驗，也解決了本國的糧食緊缺等問題。
美國自20世紀以來大規模投資海外農業，現在又在巴西、墨西哥、菲律賓等國購買或租用大面積農田種植玉米，發展生物能源；日本早在1899年就有一家由官方資助的公司向秘魯派出農場工人，有組織地開始在拉美投資農業。1917年，日本成立了專門協調拉美農業活動的機構，并在東南亞興建農場。目前，日本在海外擁有1200萬公頃農田，相當于國內農田面積的3倍。
韓國糧食依賴進口，30年前就開始海外農業開發，日前有近30萬公頃海外農田，相當于國內耕地的1/6。但由于種種原因，韓國海外種地項目經營狀況不佳，只在俄羅斯邊疆區墾荒取得一些成果，但不足以解決韓國糧食問題。2008年4月，韓國又以無償援助的方式在蒙古獲得了27萬公頃的土地，是迄今韓國海外墾田的最大進展。
沙特阿拉伯表示將在近期成立一家大型海外農業投資公司，以確保本國的糧食供應。目前沙特進口大米70%來自印度，但印度今年3月宣布暫停大米出口，引發市場對大米供應的嚴重憂慮。此外，阿聯酋的迪拜的一家私營資本公司也表示正與巴基斯坦農業部討論投資農業的框架問題。 | | |