8月25日，一幅幅經(jīng)過放大的彩繪城鎮(zhèn)規(guī)劃圖樹立在遭地震重創(chuàng)的綿竹市漢旺鎮(zhèn)。規(guī)劃圖上學(xué)校、醫(yī)院、道路、住宅井然有序，引來當(dāng)?shù)厝罕娊豢诜Q贊。當(dāng)日，包括漢旺鎮(zhèn)重建在內(nèi)的100個江蘇援建項目在綿竹市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動，首批投資11.22億元的35個項目正式開工建設(shè)，標(biāo)志著江蘇對口支援進(jìn)入全面建設(shè)階段。

　　科學(xué)規(guī)劃是重建第一資源

　　6月下旬以來，江蘇省委書記梁保華、省長羅志軍數(shù)次帶隊赴綿竹實地調(diào)研，了解傾聽受災(zāi)群眾對重建家園的意見，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)商談恢復(fù)重建的思路和規(guī)劃。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，江蘇依據(jù)中央對口支援“八項任務(wù)”結(jié)合綿竹實際制定了對口援建方案，強調(diào)要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策的基礎(chǔ)上，堅持“硬件”與“軟件”相結(jié)合、“輸血”與“造血”相結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，生產(chǎn)與生活相結(jié)合的原則，以“一市幫一受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的對口援建機(jī)制，扎實推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。
　　江蘇省副省長、省抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長史和平告訴記者，對口支援過程中，江蘇省的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者們并沒有急于上項目搞建設(shè)，而是將科學(xué)規(guī)劃重建工作放在了首位，下大力氣制訂規(guī)劃。
　　為此，7月初，江蘇省組織參與對口援建的20個市(縣、區(qū))規(guī)劃部門，從全省18家城市規(guī)劃院抽調(diào)了140多名專業(yè)技術(shù)人員趕赴綿竹。目前，由江蘇13個省轄市和7個全國百強縣(市、區(qū))對口支援綿竹20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級機(jī)關(guān)對口支援綿竹市區(qū)的恢復(fù)重建工作已全面展開。

　　“先生活、后生產(chǎn)”

　　江蘇省援建指揮部總指揮梁學(xué)忠介紹說，規(guī)劃制定完成后，江蘇省對口支援綿竹地震災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部與綿竹市就對口援建先期啟動項目進(jìn)行了協(xié)商討論，究竟是先上生產(chǎn)項目，還是先上生活項目，大家展開了討論。
　　支持先上生產(chǎn)項目的人認(rèn)為，“5.12”大地震后，綿竹3大支柱企業(yè)均遭嚴(yán)重破壞。震后綿竹財政枯竭，靠上級轉(zhuǎn)移支付維持，群眾一度人心不定。援建最迫切的是恢復(fù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)、確保財政收入。支持先上生活項目的人則認(rèn)為，中央要求災(zāi)區(qū)要在兩三年內(nèi)恢復(fù)到震前的經(jīng)濟(jì)、社會等各項事業(yè)的發(fā)展水平，并且要有適度的提高。首先要恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，恢復(fù)生活秩序應(yīng)該排第一。
　　經(jīng)過共同協(xié)商，“先生活、后生產(chǎn)”被確定為一項原則。江蘇首批啟動的35個項目，其中教育17項、衛(wèi)生13項，民政1項、基礎(chǔ)設(shè)施1項。這些項目早一天建成，災(zāi)區(qū)群眾就能早一天得益，早一天安定。

　　培育“造血”功能

　　梁學(xué)忠告訴記者，恢復(fù)重建重在形成“造血功能”，援助資金總量是有限的，激發(fā)市場潛力卻能夠為發(fā)展提供無窮的力量，江蘇在生產(chǎn)項目建設(shè)中注重培育形成市場化機(jī)制。首先發(fā)動社會認(rèn)捐、認(rèn)建項目，以政府資金翹動社會資本。
　　其次是培育房屋建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)鏈條。吸取這次大地震的教訓(xùn)，江蘇對建筑按地震設(shè)防的要求，提出了嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)?shù)剡�沒有市場化的施工監(jiān)理公司、缺少過硬的質(zhì)監(jiān)專業(yè)人才，當(dāng)?shù)貙�建材檢測的設(shè)備基本是空白。江蘇省計劃將質(zhì)檢用儀器設(shè)備作為援助這個領(lǐng)域的重點，通過派遣質(zhì)檢專家和引進(jìn)監(jiān)理企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，同時幫助地方培養(yǎng)一支自己的質(zhì)檢隊伍。
　　第三是與綿竹市協(xié)商共建綿竹農(nóng)業(yè)和工業(yè)示范園。江蘇省農(nóng)業(yè)專家趙亞夫多次赴綿竹考察農(nóng)業(yè)重建工作。他告訴記者，綿竹農(nóng)民比例高，但農(nóng)業(yè)效益并不高。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是最緊迫的任務(wù)。
　　綿竹市委常委、副市長陳彥夫告訴記者，江蘇不僅帶來了資金和項目上的大力支持，還通過給綿竹干部辦培訓(xùn)班、交流協(xié)商共同探討援建規(guī)劃和項目情況，對提高綿竹干部的能力有一個很大的拉動作用。江蘇派來了最好的干部和專家，在與綿竹市各機(jī)關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的溝通中，許多科學(xué)的理念、方法無形中傳遞給了這里的干部，這對綿竹重建將是一筆巨大的財富。