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      湖北試點遭遇尷尬 農民工不愿成為城市人?
          2008-08-13    本報記者:廖君 皮曙初    來源:經濟參考報

        實行“迎接新市民工程”讓廣大農民工有機會真正享受到“市民”待遇,這對長期遭受社會歧視的農民工來說,無疑是個好消息。然而,記者在采訪中發現,這項工程在湖北8個縣市試點兩年來,卻遭遇意料之外的“尷尬”:許多農民工寧愿守著自己的農村戶口,不愿意成為“城市人”。

      相當一部分人符合條件卻不愿成為新市民

        據記者了解,2006年,湖北在漢川、應城、石首、京山和潛江等八個市縣試行“統籌城鄉就業試點工作”,這項工作最核心的就是為進城務工者轉換身份,符合條件的農民工可以在城鎮落戶。
        記者在相關文件中看到,文件規定可以在城鎮落戶的6種人條件相當嚴格。例如第四條:“在城鎮投資入股,個人投資達10萬元以上,合法經營1年以上,年盈利超過3萬元的農村戶籍勞動者。”這種要求很少有進城務工人員能達到。對此,湖北省勞動和社會保障廳副巡視員周臘元表示,湖北進行這項工作的一個基本原則,就是進城者必須“收入比較穩定,不會在城市出現‘貧民窟’現象”。 
        截至今年1月份,有10000多名已經進城就業多年的“農民工”在城鎮落戶成為新市民,并享受城鎮市民待遇。武漢市政府評選表彰666名“優秀農民工”,并將他們及其配偶和未成年子女轉為武漢新市民。
        即便條件苛刻,據記者了解,在這些試點縣市,還有相當一部分符合條件的農民工不愿意成為新市民,他們守著自己的農村戶口不放,除了不愿意放棄土地外,不可轉移的社會保障、流動性大等因素,也讓他們不能安心“洗腳”進城。

      尷尬一:社會保障不能轉移

        2007年初,作為試點城市之一的潛江市出臺了扶持農民工的十項就業政策。然而,潛江市委常委、副市長段天玲表示,一些符合條件的農民工并不愿從農村戶口變成城市戶口。
        她說,辦理城市戶口需要辦理養老保險,而農民工絕大多數是流動就業,他們在不同的單位和地區之間頻繁流動,相當一部分在城鄉之間、在務農和打工之間反復流動,絕大多數農民不可能在一個城市連續繳納養老保險達到15年。而且養老保險目前仍被分割在2000多個統籌單位,由于地區間的利益矛盾,農民工的養老保險不能在城市間實現同步轉移,他們只能提取個人賬戶下的保險金,企業交納的只能留在當地。盡管前不久,有關部門公布了農民工養老保險個人賬戶可轉移的政策,但統籌基金仍然不能轉移,沒有從根本上解決問題,所以辦與不辦社會保險,對農民工都沒有多大意義。
        來自漢川的張勝利說,自己在深圳打了10年工,現在想回湖北老家,可在深圳辦的社會保險卻不能轉回老家,如此一來,自己再也不愿意辦社會保險,反正沒有得到什么實惠。
        中華全國總工會中國工運研究所副所長郭悅和宜昌市委常委、副市長胡家法等業內人士建議:農民工的養老保險是一個關系數億人幾十年養老的重大問題,亟待由中央政府做出周密論證,并制定全國統一的政策。他們認為,可以考慮建立全國聯網的社會保險信息系統,每個農民工按身份證號碼發放一個社會保險號和一張社會保險卡。在實際操作中,通過建立社會保險個人賬戶卡,要求用人單位在使用該勞動者期間,遵照制度為其繳納社會保險費,農民工個人也必須按規定繳納個人社會保險費,并在個人社會保險卡中作好記載,在這些勞動者變換就業單位時,“卡隨人走,費隨人繳”,使其社會保險能夠在不同城市、不同單位間銜接。如此一來,還可以在全國建立社會保險基金的結算平臺,包括農民工在內的勞動者無論在何地退休,通過基金的劃轉就可在退休地享受待遇。

      尷尬二:農民工不愿放棄土地

        荊州市勞動和社會保障局局長任萬倫介紹說,近年來,隨著城市建設和公共建設步伐加快,城郊土地的價值不斷飛漲,一畝地的占用費從最初的幾萬、幾十萬漲到現在的上百萬。如果農民工轉成城市戶口,就意味著喪失土地經營權,不僅享受不到政府補貼,與土地相關的所有實惠都要失去。
        任萬倫說,我國30年不變的土地承包政策,使農民工成為一個特殊的社會群體,他們既不是城市居民,又不同于傳統意義上的農民,當前單一的土地制度,造成土地流轉不活,農民工既不愿困守土地,又不愿舍棄手中土地經營權,他們將土地作為“退而謀生”的手段,總抱著“萬一在城里混不下去,還可以回家務農”的想法。
        武漢大學經濟發展研究中心教授楊艷琳認為,我國的農村土地制度應建立一種市場化的土地退出機制,使那些有條件并愿意退出土地的農民,能從這種退出中獲得在城市轉移的資金支持。也可以將土地交由政府集中經營,建立股份制合作社,農民雖然失去土地經營權,但可以從政府對外出租土地承包權中分紅獲利,也讓他們在向城市轉移的過程中,多了一份保障。

      尷尬三:技術水平低增大流動性

        農民工的流動性大,他們有的并不愿在城市安家落戶。漢川市勞動就業管理局局長李學琦給記者舉了這樣一個例子:康欣木業是漢川一家民營企業,主要進行木芯板的初級加工,工人每天的工作就是把木頭抬到機器上剝樹皮,盡管每個月工資有1200元,但仍留不住工人。因為康欣只是簡單的體力勞動,而同樣是體力勞動,農民工挑一天沙可以掙到70元,一個月做25天就超過了康欣的收入。因此,這家企業工人流動性極大。勞動強度高、報酬水平低,導致農民工打工穩定性偏低,他們稍不如意就可以辭職走人。
        在采訪中,有關專家還表示,隨著迎接新市民工程的展開,城市人口的不斷增加,城市配套設施和公共資源的不足將日顯突出,政府應加大這些配套設施和公共資源的建設進度,為農民工變成市民提供現實基礎,讓他們與其他市民享受到相同的國民待遇。

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