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實行“迎接新市民工程”讓廣大農民工有機會真正享受到“市民”待遇，這對長期遭受社會歧視的農民工來說，無疑是個好消息。然而，記者在采訪中發現，這項工程在湖北8個縣市試點兩年來，卻遭遇意料之外的“尷尬”：許多農民工寧愿守著自己的農村戶口，不愿意成為“城市人”。
相當一部分人符合條件卻不愿成為新市民
據記者了解，2006年，湖北在漢川、應城、石首、京山和潛江等八個市縣試行“統籌城鄉就業試點工作”，這項工作最核心的就是為進城務工者轉換身份，符合條件的農民工可以在城鎮落戶。
記者在相關文件中看到，文件規定可以在城鎮落戶的6種人條件相當嚴格。例如第四條：“在城鎮投資入股，個人投資達10萬元以上，合法經營1年以上，年盈利超過3萬元的農村戶籍勞動者。”這種要求很少有進城務工人員能達到。對此，湖北省勞動和社會保障廳副巡視員周臘元表示，湖北進行這項工作的一個基本原則，就是進城者必須“收入比較穩定，不會在城市出現‘貧民窟’現象”。
截至今年1月份，有10000多名已經進城就業多年的“農民工”在城鎮落戶成為新市民，并享受城鎮市民待遇。武漢市政府評選表彰666名“優秀農民工”，并將他們及其配偶和未成年子女轉為武漢新市民。
即便條件苛刻，據記者了解，在這些試點縣市，還有相當一部分符合條件的農民工不愿意成為新市民，他們守著自己的農村戶口不放，除了不愿意放棄土地外，不可轉移的社會保障、流動性大等因素，也讓他們不能安心“洗腳”進城。
尷尬一：社會保障不能轉移
2007年初，作為試點城市之一的潛江市出臺了扶持農民工的十項就業政策。然而，潛江市委常委、副市長段天玲表示，一些符合條件的農民工并不愿從農村戶口變成城市戶口。
她說，辦理城市戶口需要辦理養老保險，而農民工絕大多數是流動就業，他們在不同的單位和地區之間頻繁流動，相當一部分在城鄉之間、在務農和打工之間反復流動，絕大多數農民不可能在一個城市連續繳納養老保險達到15年。而且養老保險目前仍被分割在2000多個統籌單位，由于地區間的利益矛盾，農民工的養老保險不能在城市間實現同步轉移，他們只能提取個人賬戶下的保險金，企業交納的只能留在當地。盡管前不久，有關部門公布了農民工養老保險個人賬戶可轉移的政策，但統籌基金仍然不能轉移，沒有從根本上解決問題，所以辦與不辦社會保險，對農民工都沒有多大意義。
來自漢川的張勝利說，自己在深圳打了10年工，現在想回湖北老家，可在深圳辦的社會保險卻不能轉回老家，如此一來，自己再也不愿意辦社會保險，反正沒有得到什么實惠。
中華全國總工會中國工運研究所副所長郭悅和宜昌市委常委、副市長胡家法等業內人士建議：農民工的養老保險是一個關系數億人幾十年養老的重大問題，亟待由中央政府做出周密論證，并制定全國統一的政策。他們認為，可以考慮建立全國聯網的社會保險信息系統，每個農民工按身份證號碼發放一個社會保險號和一張社會保險卡。在實際操作中，通過建立社會保險個人賬戶卡，要求用人單位在使用該勞動者期間，遵照制度為其繳納社會保險費，農民工個人也必須按規定繳納個人社會保險費，并在個人社會保險卡中作好記載，在這些勞動者變換就業單位時，“卡隨人走，費隨人繳”，使其社會保險能夠在不同城市、不同單位間銜接。如此一來，還可以在全國建立社會保險基金的結算平臺，包括農民工在內的勞動者無論在何地退休，通過基金的劃轉就可在退休地享受待遇。
尷尬二：農民工不愿放棄土地
荊州市勞動和社會保障局局長任萬倫介紹說，近年來，隨著城市建設和公共建設步伐加快，城郊土地的價值不斷飛漲，一畝地的占用費從最初的幾萬、幾十萬漲到現在的上百萬。如果農民工轉成城市戶口，就意味著喪失土地經營權，不僅享受不到政府補貼，與土地相關的所有實惠都要失去。
任萬倫說，我國30年不變的土地承包政策，使農民工成為一個特殊的社會群體，他們既不是城市居民，又不同于傳統意義上的農民，當前單一的土地制度，造成土地流轉不活，農民工既不愿困守土地，又不愿舍棄手中土地經營權，他們將土地作為“退而謀生”的手段，總抱著“萬一在城里混不下去，還可以回家務農”的想法。
武漢大學經濟發展研究中心教授楊艷琳認為，我國的農村土地制度應建立一種市場化的土地退出機制，使那些有條件并愿意退出土地的農民，能從這種退出中獲得在城市轉移的資金支持。也可以將土地交由政府集中經營，建立股份制合作社，農民雖然失去土地經營權，但可以從政府對外出租土地承包權中分紅獲利，也讓他們在向城市轉移的過程中，多了一份保障。
尷尬三：技術水平低增大流動性
農民工的流動性大，他們有的并不愿在城市安家落戶。漢川市勞動就業管理局局長李學琦給記者舉了這樣一個例子：康欣木業是漢川一家民營企業，主要進行木芯板的初級加工，工人每天的工作就是把木頭抬到機器上剝樹皮，盡管每個月工資有1200元，但仍留不住工人。因為康欣只是簡單的體力勞動，而同樣是體力勞動，農民工挑一天沙可以掙到70元，一個月做25天就超過了康欣的收入。因此，這家企業工人流動性極大。勞動強度高、報酬水平低，導致農民工打工穩定性偏低，他們稍不如意就可以辭職走人。
在采訪中，有關專家還表示，隨著迎接新市民工程的展開，城市人口的不斷增加，城市配套設施和公共資源的不足將日顯突出，政府應加大這些配套設施和公共資源的建設進度，為農民工變成市民提供現實基礎，讓他們與其他市民享受到相同的國民待遇。 |