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| 外匯管理?xiàng)l例：首提建立國(guó)際收支應(yīng)急保障機(jī)制 |
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| 2008-08-08 本報(bào)記者:張莫 實(shí)習(xí)生:孔德安 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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修訂后的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《外匯管理?xiàng)l例》)日前正式公布。新條例在自1996年1月29日發(fā)布和1997年1月14日修訂的原條例基礎(chǔ)上作了全面的修訂。一些專家學(xué)者指出，新《外匯管理?xiàng)l例》首次提出建立國(guó)際收支應(yīng)急管理機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
新修訂的《外匯管理?xiàng)l例》第一章總則第十一條規(guī)定，國(guó)際收支出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，國(guó)家可以對(duì)國(guó)際收支采取必要的保障、控制等措施。國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)人就《外匯管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題答新華社記者問(wèn)時(shí)也表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化，國(guó)際資金流動(dòng)加快的情況下，需要進(jìn)一步完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，建立健全國(guó)際收支應(yīng)急保障制度，以有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
“提出國(guó)際收支危機(jī)處置機(jī)制這還是首次，主要是近期熱錢流入的風(fēng)險(xiǎn)加大，美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)、周邊國(guó)家越南危機(jī)的爆發(fā)，都使得建立這樣的危機(jī)處置機(jī)制顯得尤為重要。”中國(guó)建設(shè)銀行研究部高級(jí)經(jīng)理趙慶明表示。
除了建立應(yīng)急保障機(jī)制，日常監(jiān)管也非常重要，條例對(duì)此也進(jìn)行了規(guī)定。興業(yè)銀行資金營(yíng)運(yùn)中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，新條例對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目均明確要求“真實(shí)背景”原則，除了要求辦理經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)售匯的金融機(jī)構(gòu)必須對(duì)相關(guān)單據(jù)的真實(shí)性和完整性進(jìn)行嚴(yán)格審核外，對(duì)資本項(xiàng)目外匯和結(jié)匯資金的使用，也明確提出了“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門及外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的用途使用。外匯管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯資金使用和賬戶變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。
資本項(xiàng)目外匯管理的規(guī)范也是此次修訂的重要內(nèi)容，主要集中在條例第三章。條例第十七條規(guī)定，境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人向境外直接投資或者從事境外有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。“現(xiàn)在境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人向境外投資的主要渠道是QDII(合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者)，這里提到了‘按照國(guó)務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定’，為今后拓寬資本流出渠道預(yù)留了政策空間。”趙慶明說(shuō)。
另外，條例第二十條規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)可以直接向境外提供商業(yè)貸款。“目前而言，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只可做純粹的離岸業(yè)務(wù)，即向非居民吸收存款，再向非居民發(fā)放貸款，但不可以用居民的存款向非居民放貸，而這條規(guī)定為之后制定相關(guān)的政策提供了基礎(chǔ)。條例是較高層次的政策，之后外匯管理部門以此為基調(diào)再制定具體的政策。”趙慶明說(shuō)。
新《外匯管理?xiàng)l例》對(duì)外匯監(jiān)管部門提出了更高的要求，明確了外匯管理部門監(jiān)管職責(zé)。“這次專門新增了第六章‘監(jiān)督管理’，明確了監(jiān)管機(jī)關(guān)可使用的監(jiān)管手段和方式。”魯政委表示。他指出，新條例首次明文規(guī)定了信息統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)的強(qiáng)制性責(zé)任，從而改變了原條例“統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度”規(guī)定下只重被監(jiān)管者“申報(bào)”而不重監(jiān)管者“統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)”的不均衡狀態(tài)。
趙慶明也表示，盡管外匯管理部門的監(jiān)管職責(zé)在其他條例條款都有所提及，但是專門新增了這一章節(jié)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于外匯監(jiān)督管理的細(xì)化和管理思路上的變化。“以前比較強(qiáng)調(diào)事前準(zhǔn)入，但是現(xiàn)在對(duì)事后的監(jiān)管也更加重視，而且細(xì)化了各自的責(zé)任。”他說(shuō)。 |
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