從2004年9月起,江西省在全國率先開展集體林權(quán)制度改革。全省林改以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容,取得了顯著成效。 2006年,國務(wù)院總理溫家寶對江西林改給予高度評價(jià),稱“山定權(quán)、樹定根、人定心”,集體林權(quán)制度改革和小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣具有同等重要的意義。 目前,江西省林權(quán)制度主體改革已基本完成。全省1.5億畝林地,分山到戶率達(dá)82.5%,產(chǎn)權(quán)明晰率為98.5%,群眾滿意率達(dá)98.6%。村民們說,林改后,林木長起來了,林農(nóng)富起來了,林業(yè)活起來了。
從“集體占山”到“個(gè)人分山”:一個(gè)林業(yè)大省的大動(dòng)作
拿著深綠色的《中華人民共和國林權(quán)證》,江西崇義縣鉛廠鎮(zhèn)鉛廠村村民陳方棟笑得合不攏嘴:“林改把山林都分到了戶,產(chǎn)權(quán)證就是最好的‘物證’。” 陳方棟告訴記者,他們家八口人分到了240多畝毛竹林,自己經(jīng)營,一年下來,得了三萬多元,“和原來每根一塊錢的砍竹工資比,真是一個(gè)天上,一個(gè)地下。” “明晰產(chǎn)權(quán)、分山到戶”是此次江西林改中的“大動(dòng)作”。江西是我國南方的重點(diǎn)集體林區(qū),全省林業(yè)用地面積達(dá)1.59億畝。林改前,占全省林地面積85%的集體山林,存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活等問題,農(nóng)民造林護(hù)林積極性不高,“拿斧頭的比拿鋤頭的多”。 “以前‘山是集體的,樹是干部的’,砍根竹子只得一兩塊錢,大家都懶得上山,那時(shí)候是‘竹在山上爛,人在家里閑’。”遂川縣上芫村村民李世光告訴記者。 “人無恒產(chǎn),就無恒心”,江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖說:“要讓‘林業(yè)活起來’、‘林農(nóng)富起來’,關(guān)鍵在明晰產(chǎn)權(quán),老百姓對林地、林木有了自主權(quán),說話能算數(shù),干勁自然足。” 明確改革方向后,林業(yè)大省江西開始了從“集體占山”到“個(gè)人分山”的轉(zhuǎn)變,通過自留山穩(wěn)定不變、分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變、落實(shí)“誰造誰有”、家庭承包經(jīng)營、“分股不分山,分利不分林”等七種形式,明晰山林產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)均山、均股、均利。 “在林改過程中,我們把決策權(quán)全部交給群眾,山怎么分、利益怎么落實(shí),都由村民自己說了算,真正做到還山于民、還權(quán)于民。”劉禮祖說。 截至目前,江西已對1.51億畝林地進(jìn)行了確權(quán),區(qū)劃使用權(quán)宗地1143.04萬宗,發(fā)放林權(quán)證543.38萬本,使用權(quán)宗地發(fā)證簽收率為97.6%。
從240元到89元:一個(gè)林農(nóng)的“縮水”賬本
翻開遂川縣禾源鎮(zhèn)小黃坑村林農(nóng)葉運(yùn)生2003年的賬本,記者看到上面密密麻麻列著繳納的各種稅費(fèi)。折合下來,砍一立方米木材,要交育林基金120元、檢疫費(fèi)2元、農(nóng)特稅36元、增值稅24元、所得稅18元、縣鄉(xiāng)管護(hù)費(fèi)40元,共計(jì)240元。 實(shí)行林改后,再看這位造林大戶在2007年的稅費(fèi)記錄,明顯“縮水”:育林基金72元,檢疫費(fèi)2元,采伐設(shè)計(jì)費(fèi)5元等,共計(jì)89元。 四年間,所交費(fèi)用減少2項(xiàng),少了151元,降幅達(dá)63%。“真是林改前后兩重天啊。”葉運(yùn)生深有感觸地說。 減輕稅費(fèi)是江西林改的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。江西省采取了“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的措施,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和各種亂收費(fèi),調(diào)整育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià)和省市縣的分成比例。林改“腰斬”亂收費(fèi)后,全省林業(yè)收費(fèi)減少7.5億元。林農(nóng)所交稅費(fèi)從過去占收入的56%降到現(xiàn)在的11%。 江西省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查顯示,由于林改的拉動(dòng),2007年農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)594.7元,比2006年增長了20.3%。 “往日造林無甜頭,今朝植樹有奔頭”。減輕稅費(fèi)拉動(dòng)了木竹價(jià)格的上漲,極大激發(fā)了林農(nóng)和企業(yè)的造林育林積極性。據(jù)江西省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,僅去冬到今春,江西就完成造林352.4萬畝,創(chuàng)近十年來新高,其中社會造林293.72萬畝。 江西省林業(yè)廳有關(guān)人士表示,今年江西省的造林力度必將進(jìn)一步擴(kuò)大,造林面積有望突破500萬畝。
從“要我賣”到“我要賣”:一個(gè)“林貿(mào)市場”里的“大買賣”
2007年4月29日,遂川縣林業(yè)要素市場上演了一場緊張激烈的毛竹林“爭奪戰(zhàn)”。來自浙江、江蘇等地的九位客商為獲得五指峰林場的毛竹林租賃經(jīng)營權(quán),在拍賣會上頻頻“舉牌”,火藥味十足。在61輪激烈競價(jià)后,租賃權(quán)最終以每年41.3萬元的價(jià)格由揚(yáng)宏竹業(yè)公司競得,高出底價(jià)21.5萬元近一倍。
作為江西林改不可或缺的環(huán)節(jié),放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)為林農(nóng)帶來了更多實(shí)惠。隨著木竹壟斷經(jīng)營被打破,價(jià)格競爭機(jī)制、采伐指標(biāo)分配公示制的建立,林農(nóng)賣林比以前更“自由”。此前被嚴(yán)重扭曲的木竹價(jià)格恢復(fù)了正常水平,全省原木、原竹銷售價(jià)格普遍上漲了50%以上,林木、林地的流轉(zhuǎn)價(jià)格也翻了一倍多。 “有了這個(gè)林貿(mào)市場,大家嘗到了林木公開流轉(zhuǎn)的甜頭,從過去的‘要我賣’,變成現(xiàn)在的‘我要賣’。”新江鄉(xiāng)石坑村村民鄒福生說。 據(jù)統(tǒng)計(jì),江西目前已建有38個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心(要素市場),已交易山林3598宗,面積65.29萬畝,交易金額達(dá)11.13億元。 劉禮祖介紹說,除要素市場外,林權(quán)抵押貸款、林木火災(zāi)保險(xiǎn)、公益林補(bǔ)償?shù)扰涮赘母镆苍诜(wěn)步推進(jìn)中。“未來江西還將建立健全森林資源保護(hù)管理體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)投融資體系、新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技人才服務(wù)體系和林業(yè)保障體系。”
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