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| “北方林改第一省”遼寧重現(xiàn)數(shù)百野生黑熊 |
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| 2008-07-15 本報記者:任鵬飛 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“山還是那座山，可那是我的山；林不再沒人管，我是永久的護林員。”盛夏時節(jié)，這句林改后的順口溜，在遼寧廣為流傳，道出了集體林權(quán)改革后廣大林農(nóng)的心聲。
據(jù)遼寧省林業(yè)廳最新統(tǒng)計，作為我國長江以北地區(qū)第一個進行集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的省份，截至6月30日，遼寧省林地確權(quán)到戶面積達7500余萬畝，超過應完成總數(shù)的93%，超過400萬戶、1300余萬名農(nóng)民從林改中受益。
遼寧省林業(yè)廳新聞發(fā)言人王海濤說，遼寧有集體所有制林地8900多萬畝，占林業(yè)總用地面積的86%。近年來，越來越多的林區(qū)群眾對護林、防火、防蟲漠不關心，局部地區(qū)亂砍濫伐林木、亂征濫占林地現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，林業(yè)資源保護的社會成本逐年加大。
為此，遼寧省決定2005年3月起，開展集體林權(quán)制度改革試點，八個月后改革在全省推開。遼寧的林改十分徹底，除特殊地區(qū)的公益林外，全省8000多萬畝集體所有制林地、林木均列入林改。遼寧林改主要采取兩種形式：一是“均山”，直接分林到戶；二是“均利”，把山林轉(zhuǎn)讓的收益分給農(nóng)民。三年來，林改地區(qū)普遍實現(xiàn)“民富、林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)”的三贏局面。
在較早進行林改的本溪市，2007年農(nóng)民人均收入來自林業(yè)的比例已經(jīng)超過60%，達2500多元。談到林改成效，本溪市副市長劉向陽深有感觸：“現(xiàn)在群眾真拿林子當回事了，有桌子大空地兒都栽上樹。”林改過后，林農(nóng)開始自發(fā)上山護林防火，制止亂埋、濫葬、亂采。本溪滿族自治縣蘭河峪鄉(xiāng)南坊村，以前是林業(yè)案件的高發(fā)區(qū)，林改后沒發(fā)生一起破壞森林資源案件。三年來，遼寧林區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了前所未有的保護，數(shù)百野生黑熊重現(xiàn)遼東山區(qū)。
在遼寧采訪林權(quán)改革，各級干部提到最多的就是法律和政策：《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會組織法》《森林法》和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等等。本溪17個林改試點村涉及91個村民組的2.36萬人，群眾的滿意度達到98%，沒有一起因林改而上訪的。王海濤說：“這次改革，不是政府在操作而是村里在操作，村民代表大會全權(quán)負責。改革堅持了‘因林因地制宜、因村因組施策’，以前護林是少數(shù)人看著多數(shù)人，現(xiàn)在反過來了。”
分林到戶后，林業(yè)部門并沒有撒手不管。寬甸滿族自治縣林業(yè)局積極幫助四平村組建家庭合作林場，提高他們林地經(jīng)營的規(guī)模，幫助他們編制森林經(jīng)營方案，批復撫育指標。四平村林改后，廣大農(nóng)民有了發(fā)家致富的第二塊責任田。2007年全村人均收入3967元，其中來自林業(yè)的收入2485元，比2005年增加1000元。在四平村村部，記者看到了全村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：從今年到2010年，村里林下參、細辛等林下產(chǎn)業(yè)每項每年都要新增200畝至500畝。計劃到2010年，全村人均收入比2005年翻一番。
林改同樣使距離川里村100多公里以外的海城市岔溝鎮(zhèn)農(nóng)民增添了致富的信心，岔溝鎮(zhèn)劉家村的村民劉剛，就在自家的林地里因地制宜地搞起了林下產(chǎn)業(yè)。劉剛指著一片剛栽的林木告訴記者：“原來這是一片荒山，分林到戶后，我把它改造成經(jīng)濟林，平的地方栽南國梨樹；有坡度的地方種榛子。”集體林改制之后，岔溝鎮(zhèn)將林業(yè)產(chǎn)權(quán)像土地承包權(quán)一樣，放權(quán)到戶，把林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的切身利益緊密聯(lián)系起來。
確權(quán)到戶是林權(quán)改革的第一步，建立現(xiàn)代林業(yè)才是最終目標。目前，遼寧正加快推進配套改革，在撫順市的100個村進行現(xiàn)代林業(yè)試點，省政府設立專項資金，采取財政補助和貼息等辦法，扶持山區(qū)林農(nóng)和林業(yè)綜合服務中心等各類經(jīng)濟組織，確保農(nóng)民從林改中獲得更多、更穩(wěn)定的收益。 |
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