春耕已近尾聲，湖南省內水稻保險推廣隨即拉開序幕。
　　作為國家政策性農業試點省份，湖南省自2007年上半年開始推廣水稻、棉花、農房、能繁母豬等四項政策性農業保險。
　　盤點一年試點情況，湖南省內負責經營農業保險的保險業經營者認為，農業保險應堅持“政策扶持、商業運作”的戰略原則，適當調整各級財政對保費的補貼結構，同時通過立法等措施逐步完善農業保險的經營模式。

一盼財政扶持結構調整

　　今年初的一場嚴重冰雪災害，導致湖南省衡東縣愛平能繁種豬場的33頭母豬、2200多頭仔豬死亡。事后，經營者劉愛平收到了中華財險湖南分公司送去的2萬元能繁母豬理賠款。劉愛平喜憂參半地說：真希望仔豬也能夠投保。
　　在財政大力扶持的前提下，與農業生產者投保參保的熱情相反，基層政府部門卻表現得不夠積極。目前，湖南省水稻、棉花兩項政策性農業保險保費，由中央財政補貼25%、省級財政補貼25%，按規定市縣補貼不低于10%，剩余40%的保費由農戶自繳。
　　對此，湖南省內兩家負責經營政策性農業保險的保險公司都認為，各級財政對農業保險的扶持政策存在一定程度的“倒掛”現象。
　　中國人民財產保險股份有限公司湖南省分公司副總經理周有穎分析，水稻、棉花等農作物產值較低、附加收益不高。在這類種植業較多的地區，政府財政往往相對偏弱。現行農業保險保費補貼政策需要從縣級財政資金里擠出一塊，加重了農業大縣的財政壓力，影響縣級政府部門支持農業保險的積極性。

二盼農險政策穩定

　　湖南省推廣政策性農業保險之前，在當地各家保險公司進行調研，幾乎所有的保險公司都傾向于“政府推動、政策支持、單獨立賬、資金封閉管理、保險公司代辦”的模式。因為實行這種模式，保險公司的收益雖然不高，卻不用承擔風險。保險業經營者認為，現行的“政策扶持、商業運作”模式，減輕了政府的負擔，國家也應從戰略層面穩定農業保險政策。
　　據介紹，去年人保股份湖南省分公司、中華聯合湖南分公司承保的水稻、棉花、能繁母豬都處于微利經營。其中人保股份湖南省分公司水稻、棉花兩項保險保費收入約2.12億元，支付賠款1.72億元；政策性能繁母豬保險簽單保費1.15億元，已支付保險賠款1595萬元。中華聯合湖南分公司共收水稻、棉花保費3.07億元，支付賠款2.54億元。
　　人保股份湖南省分公司自上世紀90年代初開始試水農業保險。公司統計1990年至2006年底歷年來的農業保險收益情況，16年中只有2年有盈利。
　　周有穎認為，農業保險的高風險性更多地體現在較長周期內。從中外經驗看，一次大面積的災害，往往會吃掉農業保險多年的積累。如果國家政策有變化，正在大面積推廣的農業保險就會給企業帶來難以承受的損失。
　　保險業內從業者普遍認為，保險業保費、賠付規則確定，都要經過嚴格的推算程序。政府部門對農業保險實行政策扶持的同時，還應注意避免行政決定與行業經營規則之間出現矛盾。

三盼完善風險分擔體系

　　今年1月中旬至2月上旬，湖南遭受罕見的雨雪冰凍災害，1300多萬畝油菜絕收，4700多萬畝林木、620萬畝毛竹嚴重受損，初步核算損失超過100億元。但這三項產業都沒有參與商業保險，得不到任何保險保障。
　　中華聯合湖南分公司介紹，基層對參與農業保險的積極性呈現兩大特征：農民對收益較高、風險較大的農產品投保積極性高；地方政府對當地支柱型種植業投保則表現出很大興趣。
　　江炳忠分析并建議，國家推廣農業保險應采取幾條腿同時走路的方針：對部分關系國計民生、收益不高的產業，如水稻、油菜等，應突出政府扶持作用；對經濟附加值較高、有一定盈利能力，符合保險大數法則的產品，可采取保險公司代辦或保險公司與政府聯辦的模式。