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| 近年來，企業職工收入分配“強資本、弱勞工”的狀態十分突出，因而民工欠薪問題屢屢出現。圖為幾位農民工正在出示他們的欠款“白條”。新華社記者
李紫恒
攝 | 2006年開始，遼寧省遼陽市以政府為主導推進企業工資集體協商，填補了新形勢下非公企業工資管理的“真空”，初步建立起工資分配共決機制和正常調增機制，實現了職工工資與企業經濟發展同步增長。
七成企業平均工資低于社會平均水平
在非公有制經濟占全市經濟總量60%的遼陽市，遼陽市總工會于2005年10月對全市企業職工收入分配狀況進行專題調研后發現，職工工資雖然普遍有所提高，卻存在企業在崗職工工資收入偏低、職工工資水平增長緩慢等問題。全市2004年國內生產總值增長16.3%，地方財政收入增長23.5%，而在崗職工工資總額只增長了7.8%，明顯滯后于經濟效益的增長。有七成企業的平均工資低于當地社會平均工資水平，有的企業10年沒有漲工資，有的企業3年只漲了20元，拖欠工資時間最長的達38個月。
遼陽市總工會調研了解到，按我國目前工資政策，分配的自主權在企業，大部分企業經營者認為職工工資漲多少要由老板說了算，加上對利潤的追求，盡量降低成本，壓低工資，而政府對企業的約束力微乎其微。
遼陽市總工會常務副主席宋林說：“這些問題已經嚴重影響了職工的切身利益和社會穩定。必須強力推行工資集體協商制度，以此建立新形勢下的工資分配共決機制和正常調增機制。”
工資水平納入集體協商合同
遼陽市總工會法律工作部部長張慧賢介紹說，在市場經濟條件下，企業工資增長的最主要機制是建立有效的工資平等協商制度。盡管遼陽市總工會從2003年開始在當地企業中推行這一制度，但效果并不理想。一方面企業業主缺乏民主意識，不愿意協商；另一方面勞動者處于弱勢地位，不敢協商；加上非公企業工會的干部普遍認為自己受雇于經營者，作用難以正常發揮。
2006年初，遼陽市成立工資集體協商領導小組，由市政府常務副市長擔任組長，開始強力推行以政府為主導，由“政府、工會、企業”三方共推的工資集體協商新機制。
按照“企業工資總額增長低于本企業經濟效益增長，職工平均工資增長低于本企業勞動生產率增長”的原則，企業業主代表與職工代表自主協商確定年度工資水平，協商內容不僅僅就工資一事一議，還將社會保險、勞動福利待遇、工資發放時間及支付辦法等職工收入權益的事項納入工資集體協商合同，最后經勞動保障部門與財政、地稅部門共同審核后，予以實施。
2006年8月，遼陽市宏大集團實業公司開關廠行政方代表和職工正式簽訂工資集體合同，成為遼陽市首家完成協商的企業。2006年，宏大開關廠近四成職工收入在800元以下，而協商后的職工工資全部在800元以上。如今，宏大1/4的員工收入在1500元以上，而一年前這個比例僅為13%。職工代表王文祥說，“我當了20多年工人，工資定多少我們從沒有過發言權，自從實行了工資集體協商，在民營企業工作，一樣可以體會到‘主人翁’的感覺。”
遼陽市工資集體協商制度目前已全面落實。到去年底，全市有970戶企業與職工簽訂了工資集體協商合同，占建立工會組織企業的80%，覆蓋8萬名職工。其中，842戶企業職工工資得到了增長，增長10%以上的有358戶；另有128戶企業雖然沒給職工漲工資，但是建立了工資支付保障機制。
企業經營者開始認可
記者調研發現，遼陽市由政府主導的職工工資集體協商制度一方面保證了職工在工資問題上的發言權，工資增長進入常態化、制度化，讓職工得到實惠。另一方面，由于這一制度調動了職工積極性，使企業也獲得健康發展的基礎，形成“雙贏”的效果。更重要的是，這一制度填補了新形勢下勞動部門對非公企業職工工資動態調控的空白，可謂“一箭三雕”。
遼陽市確定企業工資集體協商每年進行一次，原則上在4月份進行，只要符合企業經濟效益增長、勞動生產率提高、政府發布的工資指導線提高、城鎮居民消費價格指數增長等四種情形之一者，職工收入就應當得到增長。為保障工資集體協商制度順利實施，在遼陽市政府主導下，相關部門建立和完善了工資指導線、勞動力市場工資指導價位、最低工資標準定期發布制度，工資發放預警制度和工資保障金制度。
遼陽市宏大集團實業公司開關廠職工代表王文祥介紹說：“2006年8月第一次協商的結果是，員工月人均增資90元，去年4月初進行的第二次協商結果是，員工月平均增資200元。到去年下半年，由于物價上漲較快，經過協商，每名員工每月又增加了100元的物價補貼。”
記者調研了解到，目前，遼陽市的企業經營者開始認可工資集體協商制度。遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民告訴記者，實現工資集體協商后，企業從工資協商進入了民主管理的新境界。奧克公司中試車間主任李德順說，員工工資增加了，心態也發生了變化，大家把企業當成了家。
遼陽市勞動和社會保障局副局長張延道告訴記者，在新形勢下如何加強工資管理，如何促使企業根據收益狀況增加工資一直是令人頭痛的問題。建立職工工資集體協商制度闖出了一條新路。 |