新華社記者 黃深鋼 攝

　　“自主創業？你給我啟動資金？”在一些下崗、失業人員座談會上，記者經常遭遇這樣的詰問。由于缺乏啟動資金，許多人放棄了長久醞釀的創業想法。
　　作為一項金融扶持創業就業措施，再就業小額擔保貸款在幫助貧困人群就業、創業方面發揮了巨大作用，產生了良好社會效益。但許多創業者表示，小額擔保貸款解不了創業的資金之渴，資金仍然是阻擋貧困人群自主就業、創業的一個攔路虎。

一盼貸款手續簡化

　　“要不是逼得沒辦法，我也不會去申請小額擔保貸款。” 今年38歲的曾宇春說出了許多創業者的心聲。這位來自重慶云陽縣的下崗女工，2005年通過小額擔保貸款開始創業。她說：“貸款手續特別繁雜，為了貸款，不知說了多少好話。”
　　小額擔保貸款門檻多、手續繁、時間長，是大量貸款創業者的共同感受。西安下崗工人張波對此深有體會。兩年前他成立了一家經營面粉的公司，今年想通過小額信貸擴大規模。他說，小額貸款手續特別麻煩，沒有四五個月時間很難辦下來。首先是自己申請，經過審批后要進行創業培訓，拿上合格證書；然后再經過街道勞動保障所、區勞動保障局、市勞動保障局審批；再下來進入擔保公司，他們給銀行提供擔保，由他們先考察你的項目，然后讓你提供反擔保，反擔保必須是公務員；擔保人單位要出證明，證明他工資多少，擔保人還要親自到擔保公司簽字。經過這一系列程序，才能貸上兩萬元。
　　許多創業者表示，擔保成為目前許多創業者申請小額擔保貸款面臨的最大難題。今年45歲的溫長清是重慶云陽縣一位傷殘軍人，去年創業搞養殖場想貸款。他說，小額信貸要求有擔保人，擔保人必須是公務員或拿財政工資的，找了幾個月都沒人愿幫忙，今年有一個干部好不容易同意擔保，但審批時說他已有過一次擔保記錄，貸款審批到現在都沒通過。
　　“再就業小額貸款現在非常難，主要難在擔保。”陜西省總工會困難職工援助中心常務副主任于午順說：“國家拿出部分資金成立擔保公司，本來下崗人員直接可以貸款，但擔保公司又增設了一個門檻要求雙重擔保。去年為幫助一個創業者貸款，我們工會四個干部給他們擔保，才貸上八萬元。下崗職工這么多，肯定不能都靠工會干部來擔保。貸款的這個技術瓶頸不解決，創業資金障礙就無法突破。”
　　他們認為，要想讓小額信貸發揮更大的作用，就必須放寬門檻限制，簡化審批手續，讓更多的貧困創業者受惠。

二盼貸款金額增加

　　一些下崗職工、失業人員將小額擔保貸款看成是政府的雪中送炭。但他們表示，雪中送炭善舉中送的炭太少，很難利用這些有限的資金把創業之火燒旺。目前小額擔保貸款實行貸款額度“一刀切”明顯，額度相對較小，不僅不能滿足創業的初始投入，更解決不了創業后續發展的大額資金需求。
　　“對許多創業者來說，原始積累資金都很有限，小額貸款幫助特別大，但不足就是資金量太小。”重慶市下崗再就業明星魏欣這樣評價小額擔保貸款。
　　“群眾申請小額貸款手續本來就很繁瑣，但跑了幾個月才貸上一兩萬元，不僅增加申貸成本，也不利于老百姓創業。”重慶萬州區就業局局長趙建國說：“政策規定，公務員擔保一個人只能擔保兩萬元，但實際上公務員的收入差別也較大，應該提高公務員擔保的額度，同時拉開擔保額度的層次。”
　　基層一些從事就業指導工作的干部認為，國家規定的小額信貸的額度明顯過時，這個額度是2002年時提出來的。隨著經濟社會發展，創業成本也在上升，租一個門市就好幾萬元。這個額度應該與時俱進，提高到五到八萬元才比較合適。
　　一些創業者和基層干部建議，有關部門應拉開小額貸款額度的檔次，在準確評價風險的基礎上，除了實施傳統的“小額”貸款外，還應嘗試對那些有一定發展基礎、個人信用狀況較好、項目前景廣闊的創業者，提供額度較大的“中額”貸款。

三盼貸款期限延長

　　許多創業者表示，在幫助企業成長壯大過程中，目前小額擔保貸款發揮的作用有限，一個重要原因就是貸款期限太短，明顯落后于正常的創業周期。
　　“有句老話叫‘送佛送到西’，但目前我們的小額擔保貸款是送到‘半路’，甚至連‘半路’都沒送到就撤了。”有過小額擔保貸款經歷的張波說。他認為，有的創業者發展很快，但大部分要有起色還是需要幾年時間的拼搏，一般創業周期在三年左右。但目前小額貸款期限只有一年，加上續貸才兩年時間。而企業發展到一兩年時，在資金方面正是需要添柴加火的時候，這時銀行卻開始停貸。“小額貸款應該實行更加靈活的貸款期限，根據項目需求，合理確定貸款期限，力求在貸款期限方面更切合創業實際。”
　　重慶云陽縣就業局局長劉云認為，現在對下崗職工的許多優惠政策，包括工商、稅務等優惠期限都是三年，只有小額貸款期限偏短，建議將小額貸款期限提高到三年，與這些優惠政策期限一樣。