今年以來，國家在吉林省部分縣市展開水稻托市收購，給災區糧農敞開了一個賣糧的平臺，白城地區稻農掀起了一個賣糧高峰。新華社記者:王曉明 攝

“贛中糧倉”江西樟樹市大力推廣良種、良技、良法，提升糧食生產的科技支撐力度和機械化作業水平。4月29日，洛湖村劉春林父子正用插秧機給自家承包的280畝水田插秧。新華社記者:宋振平 攝

　　編者按：糧食儲備、糧食安全正成為當前國際國內高度關注的焦點問題。作為有13億人口的大國，面對當前的糧食形勢，應該如何從生產、儲備和市場等多個方面，完善管理、堵塞漏洞，以確保糧食安全？有關專家從不同角度給出了意見和建議。

林森：多手段齊出保證糧食庫存

　　北京大學經濟學院林森博士對本報記者說，糧食作為人類生存必不可少的資源，決定了糧食儲備的重要性和必然性。我國作為產糧大國，一向重視糧食儲備，然而，制度的完善總是需要一個過程。目前糧食儲備機制還存在一些缺陷，在一定程度上制約了國家宏觀調控效率和作用的發揮：
　　其一，地方儲備管理機制還存在一些問題，儲備糧食的質量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關系尚未得到完全理順。中央儲備糧管理實行的是垂直管理，地方儲備糧管理實行省、市、縣三級儲備制度，其在相互協調功能上尚存在一些問題，在收購糧食時，各級儲備企業為了完成收購任務，很容易展開盲目競爭，既給市場糧價的波動帶來不利的影響，也給購銷企業增加了市場風險。另外，協調功能的不暢，還容易造成糧倉的重復建設，帶來資源的浪費。
　　然而，僅僅依靠糧食儲備制度本身的完善還不夠，還應多種手段并舉，共同確保我國糧食儲備的安全。這首先就應該將土地“紅線”守得再緊一些。他說，糧食只能在土地上生產，土地是民生之本。我國人多地少，寸土寸金，土地已經成為國家最為稀缺的資源。“十一五”規劃確定我國未來5年耕地保有量為18億畝，這個數字被稱為土地“紅線”。因此，要想實現糧食生產的可持續發展，就必須確保紅線不被突破，做到寸土不讓。
　　其次，將惠農政策落得再實一些。事實證明，只有農民種糧的收入得到保障，才能調動農民種糧積極性。因此，應該將兌現惠農政策作為抓好糧食生產的關鍵環節，切實防止中央惠農政策出現遞減效應。再次，加強節約糧食的宣傳。在建設節約型社會的今天，應樹立惜糧如金的意識，在全社會形成節約糧食的良好風氣。

楊雄年：科技提高單產滿足糧食需求

　　只保證糧食的儲備也許還不夠，更重要的也許是想方設法增加糧食的單產。農業部科技教育司副司長楊雄年日前告訴記者，人多地少，資源約束，是我們國家的基本國情。隨著我們國家工業化和城鎮化速度加快，耕地的保護難度加大。所以目前的情況下，要滿足我們國家人口增長對糧食的需求，靠擴大面積來解決不太現實，通過科技進步通過提高單產才是最有效的途徑。
　　科技提高單產關鍵在三個方面，首先是加強自主創新，尋求技術上的突破。我國從上世紀90年開始，花了十多年的時間，在技術突破方面已經取得突破，產量在一定面積上可以達到800公斤，但是仍需要通過自主創新來爭取突破，這是首要的。其次是要提高勞動力的文化素質，因為勞動者的科學技術的接受和要領的掌握、技術的到位是非常關鍵的，要進一步加大勞動力的培訓。
　　要科技提高單產還要加快科技成果的轉換應用和大面積推動的步伐。楊雄年說，科技成果轉化在我們國家是普遍性的問題，現在只達到30%左右。出現這個問題的原因有幾個方面，一是科研和生產脫節，這跟科研的選題和立項有很大的關系，“選題和立項的時候，根據專家的論證，手里掌握的材料和一些工作來選題，通過科技入戶發現問題，帶回來研究，這樣的話，轉化率會很高。另外，在成果獎勵和科技人員的績效評價方面，比較重視論文，對論文是不是解決實際問題關心得不多。”
　　二是大家急功近利，短期行為比較多，因為科研時間比較短，短期拿出成果，造成成果成熟度不夠，還有一些成果根本就轉化不了。三是科研、教育、培訓和推廣的幾套體系互相之間協作不夠，上中下游銜接不緊密，所以新技術很難傳授到農民手中，互相之間溝通很少。隊伍推廣能力也在弱化，致使“最后一公里”的問題非常突出。
　　為解決這些問題，楊雄年表示，農業部已經采取了一些措施，包括：去年年底農業部和財政部啟動了現代農業產業技術體系建設工作，以產品為單元，以產業為主線，從生產到銷售一條鏈，解決鏈條當中每個作物發展過程當中的限制因素和具體問題，跟科研生產關系很緊密。另外，還實施了科技培訓工程，一村一題，針對性比較強的培訓，并通過培訓核心示范戶的示范作用帶動周圍農民使用新技術。

黨國英：過度壓糧價不利于保證糧食安全

　　另外，儲備糧的運用也有學問。中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英認為，過度壓制糧食價格上升弊大于利，保證國家糧食安全的出路不在強力打壓糧食價格。
　　黨國英說，這一輪國際農產品價格上升是在世界主要國家的社會經濟結構發生巨大變化的背景發生的，這也決定了農產品價格不會在短期內回調，國際糧價將在相當長的時期里維持高位運行。這次世界經濟結構調整的一個重要特點，是世界在商品性食品消費需求和能源消費的提高，其背后的決定性因素是理論經濟學家所關注的“工資剛性”，即工資只能上升不能下降的變動趨勢。如果工資上升不能刺激能源和食品生產領域發生更深入的技術革命，從而導致這兩個領域的生產成本降低(表現為供給增加)，價格水平將難以降低。即使經過一個較長的時期，供應顯著增加，在世界主要國家通貨膨脹政策的影響之下，價格水平也難回到幾年前的水平，而只是回到一個較低的“收入—食品支出比”，使居民的實際收入有所提高。
　　如果承認食品價格上升是經濟結構變動的反映，而不單單是宏觀經濟總量調節政策的失調，那就要避免強壓價格。價格壓制的結果會破壞市場對結構問題的修復機制，帶來經濟效益的損失。需要判斷在價格上升中投機因素起的作用，價格政策只要消除投機作用的影響就好了。還是要相信市場。只要政府限制市場的投機因素，避免出現價格恐慌，市場關系不被扭曲，新的供求平衡一定會建立起來。

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　　目前，全球糧食庫存已達到30年來最低點。高糧價和高油價相互作用，使一些發展中國家和窮國面臨雙重打擊。許多窮國的人民面臨饑餓威脅，一些國家多年的脫貧成果正毀于一旦，社會動蕩不安。目前一些主要農產品出口國已開始限制糧油出口，鼓勵進口，增加儲備。
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　　種種跡象表明，盡管國際大宗農產品價格上漲對國內物價有一定“傳導作用”，但由于我國農業和經濟基本面仍然健康，在市場調節和國家政策的雙重作用下，隨著食品價格上漲接近頂點，二季度我國物價上漲將趨緩，全年物價將呈“先漲后降”的溫和走勢。(宗河)