江西今年糧食綜合直補款達27.9億。4月22日，南昌市新建縣石埠鄉璜源村農民在翻整水稻秧苗地膜。新華社發(周科 攝)

前不久，國務院出臺十項支農政策，調動了廣大農民群眾的種糧熱情，延安相當一部分進城務工農民在春耕期間返回家鄉投入春耕大忙。4月21，延安市寶塔區蟠龍鎮孫崖村村民孫蛟正在耙地。新華社記者 劉書云 攝

　　編者按：隨著近年來國際糧食減產、價格上漲，我國糧食安全問題再度引起社會高度關注。目前我國糧食供給雖然能夠保持大體平衡，但是農業生產與銷售中依然存在著不少深層次問題，比如生產成本上升以及流通渠道不暢等因素導致的農民種糧積極性不高，一些地方甚至出現撂荒現象，都是必須引起各級政府部門注意的大問題。

龍文軍：多舉措控制農資價格上漲

　　農業部農村經濟研究中心副研究員龍文軍提出，通過多種手段控制農資價格上漲，從而保證農民的種糧積極性。
　　龍文軍說，農資是生產的源頭，農資價格上漲，勢必增加農業生產成本，影響農民的種糧積極性，同時也會造成來年農產品價格的上揚。如果農業生產資料價格升幅繼續加大，將直接制約農民生產投入規模的擴大，農民有可能會縮小生產規模。因此，農資價格的上漲必須控制在一定范圍內。我認為，當前宜從以下幾方面努力消除農資價格上漲造成的不利影響。
　　加強對農資價格監測和調控。政府相關部門應做好農資價格的監測，密切關注農資市場的價格動態，及時了解農資的供給和需求情況，嚴厲打擊流通環節的囤積居奇行為。同時，要落實對農資生產企業在稅收、運輸等方面的政策優惠，確保供給。
　　積極推廣科學使用農資技術。在化肥施用上，要以測土配方施肥為契機，指導農民合理用肥，盡可能地減少用量，提高化肥的使用效率；在農藥施用上，要嚴格按照用藥程序，掌握用藥時機，避免浪費；在農機使用上，鼓勵專業戶提供專業化服務等。
　　適當增加農資綜合補貼力度，保障各項“直補”政策到位。針對當前農業生產資料價格的上漲情況，進一步加大對農民的直補力度。
　　此外，要繼續加大“打假護農”力度，還可考慮控制化肥出口，鼓勵進口。同時建立健全農資淡季儲備制度。利用淡季農資價格較低的優勢，增大淡季儲備量，并建立政府儲備，有效平抑市場供應價格。

尚金鎖：建議國家加大對種糧大縣政策傾斜

　　“很多地方政府在項目建設中突出以工業項目為主攻方向，這使得傳統的農業縣，特別是種糧大縣，面臨著很難的選擇。”國家糧油儲檢高級工程師尚金鎖建議，有關部門應制定有效措施，對重點產糧區、產糧大縣出臺相關政策，調動種糧農民種糧的積極性，保證農民利益的同時，保證糧食產量，確保國家糧食安全。
　　近年來，尚金鎖通過對平原地帶邢臺柏鄉、任縣、南和等幾個產糧大縣的調查發現，這些地下無礦藏、地上無資源的傳統農業大縣，其年人均工業產值、人均固定資產投資、人均財政收入等幾項主要經濟指標遠遠落后于周邊發達縣市。由于這些傳統農業大縣的工業基礎薄弱且先天不足，基本農田保護率高。但與此相矛盾的是，因種糧收益相對低，農民又缺乏種糧的積極性。很多農民為增加收入，而選擇外出打工或從事其他產業經營。所以，對傳統種糧大縣的發展問題應引起高度重視，以更好地保護農民種糧的積極性，保護好基本農田，保證產糧大縣不因種糧而受損失，從而最終保證國家的糧食安全。
　　尚金鎖認為，有關部門應支持、鼓勵各地結合當地的實際情況，制定出臺各具特色的區域發展經濟對策，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商，適宜發展什么，就發展什么，在區域經濟考核上應有區別。同時，應出臺更優惠的糧食政策。在這些以種糧為主的傳統農業大縣里，農民僅僅依靠種糧收入，遠遠不能滿足需要，外出打工或從事其他產業經營的主要勞動力日漸增加，把主要精力從種植糧食上轉移，放松了對種糧土地的管理，有的甚至改種其他經濟作物。“這種現象如果不能及時解決，對國家來說，是一種不安全的因素。實踐也證明，我國的糧食問題不能依賴進口，只能自給自足。而我國現階段，糧食總量也僅僅維持在供需平衡階段，一旦遇到災荒年，糧食短缺很可能發生。”尚金鎖說，從這個意義上說，有關部門應制定有效措施，對重點產糧區、產糧大縣出臺更加優惠的政策，調動種糧農民的種糧積極性，十分必要。
　　尚金鎖還建議，對傳統農業縣特別是種糧大縣在發展農業或服務業上，應出臺和完善政策補償機制，彌補發展農業和服務業效益較低的缺陷，確保經濟持續、穩定發展。

白麗莎：全國各地種糧補貼應有區別

　　“全國各地區氣候、土地面積等具有差異性，種糧補貼也應有所區別。”重慶市江津區農技推廣及機電排灌站站長白麗莎建議，在全國范圍內分類實施種糧直補，真正讓這項政策惠農。
　　白麗莎說，國家于2004年開始對種糧農民實行直接補貼，2006年又增加了綜合補貼，今年還要增加各項補貼，極大地調動了農民種糧的積極性，充分體現了黨和國家對種糧農民的真切關懷。
　　“但各地種糧條件不一樣，補貼實行‘一刀切’不太公平。”白麗莎認為，應在全國范圍內分主產區和自產自給區域進行分類直補。在自產自給區(西部)的補貼方式，由直接補貼到農戶改為直接補貼到行政村或經濟合作社。“這利于申報農戶的準確性，降低行政成本，也利于直補的及時兌現和直補資金發揮更大的經濟效益，讓農民真正受益。”
　　“此外，要提高補貼標準。”白麗莎說，隨著生產資料漲價，勞動力漲價，種糧成本增加，比較效益低，不利于土地向種田能手集中。為了進一步提高種糧農民的積極性，建議增加補貼標準，直補提高到每畝50元，綜合補貼提高到100元。

徐景龍：國家應建立糧食最低收購價格確立機制

　　“當前確定糧食最低收購價格的政策沒有體現前瞻性，沒有充分發揮價格杠桿的作用，也沒有充分發揮國家政策對糧食生產的宏觀調節作用。”安徽亳州市人大常委會副主任徐景龍認為，“國家應成立專門機構，在對糧食品種種植面積、生產成本進行調研的基礎上，結合國際國內糧食市場需求情況及發展趨勢，確定糧食最低收購價格。”
　　徐景龍指出，我國《糧食流通管理條例》規定，“當糧食供求關系發生重大變化時，為保障市場供應、保護種糧農民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種在糧食主產區最低收購價格”。這一《條例》實施以來，有關部門均在新麥上市前經商討后，報國務院批準發布最低收購價格。這樣簡單地根據糧食生產狀況來制定國家糧食收購政策，雖然在一定程度上保護了種糧農民的利益，促進了糧食生產，但還存在一定的制度缺陷。
　　徐景龍建議，國家應進一步完善最低收購價政策，當務之急應加快建立最低收購價確立機制，及早發布最低收購價價格。這樣可以增強農民進行農業生產的信心，提高農民種植糧食的積極性，增加對農業的投入，確保國家糧食安全；有利于發揮價格杠桿作用，引導農民調整種植結構，改善糧食品種供應狀況，豐富糧食市場供應；可以引導農民按市場需求合理種植糧食，避免出現“賣糧難”問題。

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