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      李寶榮談進一步加強和改進政府采購工作
      規范 透明 監督
          2008-04-21    本報記者:陳菲    來源:經濟參考報

        “《政府采購法》實施五年來,中央國家機關政府集中采購取得了顯著成效,對全國的政府采購工作產生了積極影響。”國務院機關事務管理局副局長李寶榮日前在中央國家機關2008年政府采購工作會議上,對五年來政府集中采購工作的成效用一句話予以概括,他把講話重點更多地放在了對當前工作存在問題的思考上。
        “從黨和政府的要求來看,政府采購的政策功能作用還有待強化;從公眾的反映來看,政府采購的社會公信力還有待提高;從各部門的意見來看,存在的采購價格問題、效率和質量等問題還有待解決。”李寶榮坦陳。針對當前政府采購中存在的問題,以及如何逐步解決這些問題,李寶榮接受了記者的專訪。

      擴大采購規模仍是推進政府采購重要任務

        近年來,隨著我國國民經濟的發展,政府采購規模持續增長。去年,全國政府采購規模突破4000億元;2003年至2007年,中央國家機關政府集中采購年采購額從7.1億元增長到117.5億元,累計采購金額291.4億元,節約財政資金62.5億元,資金平均節約率17%左右。 
        “政府采購制度的優勢很多方面是通過采購規模體現出來的。”李寶榮表示,但從實踐來看,仍然有大量的政府花銷沒有納入政府采購范圍,擴大采購規模仍然是推進政府采購工作的重要任務。
        “強調規模重要,并不是說規模越大越好,而是說,對于已經列入政府采購預算的經費,要通過政府采購的方式來實施。同時,規模越大,風險越大,對規范的要求也就越高。”李寶榮說。
        李寶榮還特意強調了規范對于擴大采購規模、推進政府采購工作的重要性。“如果沒有規范或者不能始終堅持規范,政府采購事業就失去了健康發展的根基,就會給腐敗留下可乘之機。”李寶榮說:“因此,我們既要抓規模,更要注重規范。”

      不能以規范為代價來換取效率

        政府采購制度推行以后,有些人感到采購不如以前方便了。針對這一公眾普遍關心的問題,李寶榮首先表示:應該看到,政府采購制度本身就有以犧牲一定效率來換取規范的因素。
        李寶榮介紹,這幾年,采購機構在提高效率方面做了很多工作。2004年1月10日“中央政府采購網”正式開通,網站在最初信息發布、政策查詢等功能基礎上,陸續增加了計劃申報、信息統計、網上投標、網上評標、采購項目信息管理等功能,為采購人提供了方便快捷的服務。2008年中央國家機關政府集中采購仍將大力推進電子化采購,對中央政府采購網絡平臺進行優化升級,完善信息發布系統、網上訂購系統、電子合同系統、用戶注冊系統等功能,簡化工作流程,更加方便采購人和供應商。
        “提高效率需要做大量的工作,但絕不能以規范為代價來換取效率。尤其在改革的起步階段,一定要把規范工作做扎實,為進一步提高效率夯實基礎。”李寶榮強調。

      依法采購 陽光采購

        “政府采購花的錢是國家財政資金,是納稅人的錢,是為經濟社會發展和保障政府機關運轉服務的。”李寶榮表示,新的形勢、新的任務對政府采購工作提出了更高的要求。要進一步做好中央國家機關政府集中采購工作,必須著眼于制度建設和嚴格管理,扎扎實實地把規范抓好,抓出成效,實現政府采購的目標和任務。 
        李寶榮說,首先要依法采購。《政府采購法》頒布實施以來,國務院和財政部相繼出臺了一系列制度規定,采購機構和采購人結合實踐研究制定了相關操作規程,確保了采購工作的順利開展。
        “但在實踐中,落實這些政策規定還有很多不到位的地方,不僅影響了政策執行的力度,還直接影響到政府采購的效果。”李寶榮強調,政府采購首先是一項法律制度,任何單位、任何人以及任何一項采購活動都要嚴格依照法律法規辦事,不能出現違法違規問題。
        “其次,是要陽光采購。”李寶榮說:“實踐證明,公開透明是解決不規范問題最直接、最有效的手段,可以減少人為因素,可以防范隱患風險。”
        今年5月1日起,我國將正式實施《政府信息公開條例》。根據條例規定,政府部門應主動公開政府集中采購目錄、標準及項目實施情況,這對政府采購的透明度建設提出了更高要求。
        “我們一定要強化公開透明的意識,不斷提高采購活動透明度,樹立政府采購的陽光形象。”李寶榮說。

      以監督保采購

        “采購行為受到有效監督制約,可以及時發現問題,堵塞漏洞,防止以權謀私和滋生腐敗。”李寶榮說。
        幾年來,財政部門和監察、審計部門加大監督工作力度,對政府采購工作的健康發展起到了重要作用。根據財政部的統一部署,2008年監管部門還將要聯合開展政府采購執行情況大檢查。
        李寶榮指出,除了監管部門的監督以外,采購人、采購機構、評審專家以及供應商之間的約束制衡也是監督的重要方面。采購人、采購機構、評審專家和供應商參與采購活動的過程,也是對采購實施有效監督的過程。同時,全方位、多層次、科學有效的監督機制離不開社會監督。
        李寶榮介紹說,目前部分地方采購機構已經開始推行政府采購監督員制度,試行網絡直播評標過程以及專家打分表網上公示,接受社會監督。今年起,中央國家機關也要積極努力地嘗試和推行。

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