根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2007年，我國GDP增長11%，財政總收入達到51304.03億元，增幅高達32.4%，其中，財政收入的88.9%來自稅收。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長17.2%，僅為財政收入增長的1/3，農(nóng)村居民收入增長15.4%，僅為財政收入增長的1/5(扣除價格因素，城鎮(zhèn)居民收入實際增長12.2%，農(nóng)村居民實際增長9.5%)。
　　相對高速增長的CPI，居民的實際可支配收入正在減少，老百姓并未分享到經(jīng)濟快速增長所帶來的好處。在今年1月召開的上海兩會上，上海市政協(xié)委員刑普提交了一份《建議全國人民每人發(fā)放1000元以分享財政收入高增長》的提案，引起社會各界對財政預(yù)算改革的密切關(guān)注。如何改革財政預(yù)算體制，中央黨校研究室副主任周天勇教授發(fā)表了自己的見解。

機制改革與財政改革并舉

　　“我覺得當前最大的問題是我們沒有管住政府收錢，審計監(jiān)督要歸到人大，由人大來監(jiān)督政府，花多少錢怎么花，是人大的權(quán)力，不是政府的權(quán)力，政府應(yīng)該把這部分權(quán)力讓出來。”周天勇在接受記者采訪時說。
　　2006年全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬 億元，其中央企利潤已達7700億元，中國石油、中國移動、中國遠洋等幾家企業(yè)就占了整個國有企業(yè)利潤的60%。但是，國有企業(yè)從1994年到2007年都沒有給國家分紅。“國家投入這么大的資產(chǎn)，不給投資者分紅，這是不合適的。國有企業(yè)運用的一些資源沒有征收足夠的資源稅，比如說石油、煤炭等等。對于國有企業(yè)的污染排放，也沒有征收足夠的治理環(huán)境的費用， 所以國家從明年開始將征收國有資產(chǎn)資本金預(yù)算，向國家分紅，改變十幾年國有企業(yè)不給國家分紅的局面。”周天勇說。
　　周天勇認為，加上彩票收入、礦產(chǎn)權(quán)拍賣等，國企保守估計全部收入在90000億，占整個國民生產(chǎn)總值36%。“政府收這么多錢沒有預(yù)算，這是不合適的。另外的這90000多億元花到哪兒了？干什么了？現(xiàn)在只看到50000億元，我覺得要推進人民民主政治，關(guān)鍵就是要人大控制住預(yù)算。人大要把政府怎么收錢怎么花錢討論清楚。人大應(yīng)該設(shè)有專門財政工作委員會，編制預(yù)算之前半年左右按照辯論咨詢聽證的過程，交給具體工作人員審閱，如果像現(xiàn)在這樣十幾天審預(yù)算，時間肯定不夠。”在很多資本主義國家，議會會花60%的時間和精力對預(yù)算進行審核和辯論的，而在我國，長期以來財政預(yù)算如同國家“機密”，是不透明的。

統(tǒng)一國家財政，消除政治隱患

　　周天勇表示，目前中國財政預(yù)算是不統(tǒng)一的，有預(yù)算內(nèi)收入，有預(yù)算外土地收入，有社保基金收入，有預(yù)算外各部門掌握的收費和罰款，有國有企業(yè)上繳的巨額利潤，還有央行實際上的貨幣發(fā)行收益，其中相當數(shù)量沒有集中到預(yù)算內(nèi)，一些部門以這些資金為基礎(chǔ)，或者向下?lián)芸睿�以示自己的�?quán)威，或者持重資在政府中謀求部門的位置和話語權(quán)，或者成為其他不便在預(yù)算內(nèi)支出的資金來源。“要將各部門掌握的收入和支出統(tǒng)一為國家預(yù)算，防止部門持有重資而影響政治治理，并且切斷隨意設(shè)置機構(gòu)、增加人員編制的預(yù)算外資金來源渠道。統(tǒng)一國家預(yù)算已經(jīng)是國家統(tǒng)一行政和消除政治隱患的迫切要求。”
　　周天勇稱，2005年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)中，政府各種收費罰款是9367億元，法院和檢察院收356億元，全部加起來9700多億元，而2004年，這些費用都沒有進入預(yù)算，近幾年來，這些費用大概每年以30%的速度在增長，按比較保守的20%估算，2007年規(guī)模也達到了16600多億元。
　　1978年改革以來，黨政機構(gòu)越設(shè)越多，其人員規(guī)模膨脹非常重要的一個原因就是在編制管理方面實行了不給預(yù)算、給所謂的可以創(chuàng)收、可以收費和罰款等政策，使軍隊和黨政機關(guān)大辦企業(yè)，雖然后來進行了整頓，但是相當多的行政、執(zhí)法、司法機構(gòu)和行政性事業(yè)單位仍然通過收費和罰款自收自支養(yǎng)活自己，后來變成所謂的“收支兩條線、超收獎勵、罰款分成”體制，其實就是各地方“超收獎勵罰款分成”的潛規(guī)則，即收上來，再撥下去，而且規(guī)模越來越大，社會各界負擔越來越重。
　　黨政司法部門和行政性事業(yè)機構(gòu)變成了收費機構(gòu)，行政、執(zhí)法、司法和行政性事業(yè)，有自己的收益，其行為商業(yè)化、市場化和公司化了。這些部門不僅腐敗不止，而且形成“養(yǎng)人要收費，收費養(yǎng)更多的人，養(yǎng)更多的人再去收更多的費”的惡性循環(huán)。“十七大后，應(yīng)當下大決心清理黨政、司法及行政性事業(yè)單位的各種‘合法’不合理的收費和罰款項目，徹底廢除設(shè)機構(gòu)、辦事業(yè)、進人員不給錢、給收費權(quán)這樣的極不合理的體制，一些少量的收費和罰款項目，必須進入預(yù)算管理，并且超收和超罰并不獎勵收費和執(zhí)法單位和人員。”周天勇強調(diào)，公共政府建立的一個原則就是減少行政執(zhí)法司法，除了法院可以收一些訴訟費，高速路、公路，警察可以少量收一些超速等違規(guī)罰款以外，一般政府部門是不允許收費的。

加大公共服務(wù)型支出，建設(shè)陽光財政

　　“應(yīng)當加快由生產(chǎn)建設(shè)、吃飯養(yǎng)人和行政收費型政府向公共服務(wù)和社會管理型政府的轉(zhuǎn)變，并且將目前政府自己操作的預(yù)算，改革為人民真正監(jiān)督下的透明的陽光預(yù)算。”周天勇建議說，建設(shè)公共服務(wù)型財政，最重要的是要壓縮支出結(jié)構(gòu)中行政公務(wù)開支的比率，也要壓縮行政性事業(yè)單位開支的比例，加大教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保、公交等公共服務(wù)型支出比例，包括增加對社會治安和其他社會管理的支出比例，特別是保證必要的行政、執(zhí)法、司法等行政事業(yè)經(jīng)費，不能讓它們?nèi)ビ檬召M和罰款來供養(yǎng)自己。
　　周天勇認為，政府開支中，黨政機構(gòu)及人員膨脹、行政公務(wù)開支較大、“三公”支出居高不下、豪華辦公等屢禁不止等問題，其根本原因在于財政收入結(jié)構(gòu)混亂，支出不透明，人民沒能真正監(jiān)督。周天勇表示，要改變預(yù)算編制和執(zhí)行年度，使其與人大批準時間相一致，延長預(yù)算編制時間，人大成立專門審查預(yù)算的常設(shè)工作機構(gòu)，在人大中對預(yù)算進行辯論，除了涉密部分，預(yù)算草案應(yīng)當網(wǎng)上公示，預(yù)算獲得人大審批后，作為國家和地方法律，向全社會公布，真正實現(xiàn)財政預(yù)算的透明化、公開化。