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| 2008-04-02 本報記者:葉建平 肖婧 來源:經濟參考報 |
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財政部近日在湖北當陽舉行現場會，積極評價由政府財政部門兜底，徹底解決教育系統為普及九年制義務教育所欠債務的做法。
1994年，當地普通農民姜鋒的孩子上了小學二年級，姜鋒和全校所有學生的家長一樣，成了當陽中心小學的“債權人”——被學校“借去”了200元。從這年起，當陽市半月初級中學起先后投資數百萬元，蓋了圖書室、實驗室、教學樓和網絡教室等，欠下了100多萬元債務，其中欠包工頭姜元林13萬元。為討債務，姜元林先后幾次堵在校門口要債，甚至把校門鎖住。市財政財政部門用了六年時間，分期分批，終于還清了他們的債務。目前，當陽已經還清了全市6萬戶家庭的737萬元的“普九”債務，尚欠950個債權人的債務將在今年8月全部兌清。
“普九”債務是全國基層普遍存在的一個問題。當陽市于1994年率先在全省農村縣市中普及九年制義務教育，因起點高，完成“普九”后，學校、鄉鎮政府也背上了沉重的債務。據當年統計資料顯示，全市義務教育階段學校新建工程72處，建筑面積10.9萬平方米，欠債3011萬元。各學校債務僅向學生家長借資就達737萬元，涉及6萬名學生。債權人堵校門的事時有發生。在財政部門收繳農業稅費時，一些農民家長也常常拿出借條想抵繳稅費。兩年內，全市5名校長因債務被債權人送上法庭。
從2002年全國基礎教育工作會議之后，當陽市財政部門全部承擔起“普九”的債務，政府實行把基礎教育的人、財、物一并上收市管。全市由市財政局、教育局組織專門班子逐校清理、鎖定各校債務，按債務產生時間、形成原因、債務額度、債權人、擬還債時間等，分鎮、分學校建立債務臺賬，開始了教育債務的“破冰之旅”。
在清理認定工作中，當陽實行了“三步走”的方針。第一步，讓債權人明確，化解債務是對債權人有益的舉措，通過專門工作人員的到位宣傳，贏得大多數人的積極配合；第二步是分校逐筆核實債務，對工程款等堅持以原始憑證為依據；第三步，分鎮(處)、分學校建立債務臺賬，由鎮(處)分管教育的領導、中心學校校長、債務學校校長、市化解債務人員四方簽字認可。清理認定工作歷時半年之久，債務較多的債權人達156萬，最少的不足千元，時間最早的是1994年。
債務清理認定之后，再逐鎮(處)由原債務單位、市財政局、市教育局、債權人四方共同簽訂償債合同。原債務單位以此合同為移交單沖銷債務，債權人確定與市財政局、市教育局新的債權債務關系，解除原債權關系。在還債安排上，他們從2003年起，分6年時間，每年由財政部門籌措資金500萬元用以償債。償債資金在市財政局開設專戶，專款專用。償債實行由市財政局直接兌付到債權人手中的辦法，每年8月集中兌付。2003年到2007年按計劃如期償還債務2500萬元，當年就簽訂合同950份。
當陽市在清理償還債務的同時，還要求各個學校量入為出，并規定小學1000元以上、初中1萬元以上、高中5萬元以上的投資，均需報市財政局、教育局審批；小學1萬元以上、初中2萬元以上、高中20萬元以上的項目，需報市政府審批。從2003年以來，全市義務教育階段學校基本建設投資達到3000萬元，至今沒有產生一分錢的新債務。 |
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