為使奶業(yè)走出低谷，國家2007年9月推行了奶業(yè)優(yōu)良后備母牛補(bǔ)貼政策，并向中西部地區(qū)撥付了補(bǔ)貼款項(xiàng)。可記者3月份在奶業(yè)大省黑龍江省的雙城、肇東等著名養(yǎng)牛大縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的奶農(nóng)至今未拿到補(bǔ)貼款。奶農(nóng)為何遲遲拿不到補(bǔ)貼款？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

遲遲拿不到補(bǔ)貼款 奶農(nóng)心里沒了底

　　雙城市韓甸鎮(zhèn)三姓村奶農(nóng)張顏民說，“早就聽說國家撥付了奶牛補(bǔ)貼款，村里也統(tǒng)計(jì)過好幾次奶牛數(shù)量了，可至今沒拿到一分補(bǔ)貼款。”“國家扶持我們奶農(nóng)的好政策，到了地方咋就不落實(shí)呢？”
　　雙城市幸福鄉(xiāng)永之村奶農(nóng)趙玉軍說，“奶牛補(bǔ)貼是我們奶農(nóng)最關(guān)心的事，聽說中央和省里都下了文件，要求在2007年年底前把補(bǔ)貼款發(fā)放到位。可我們至今沒拿到補(bǔ)貼款。我們現(xiàn)在心里特沒底，擔(dān)心這錢最終被挪用。”
　　肇東市宋站鎮(zhèn)太平山村奶農(nóng)蘆福林說，“國家給我們老百姓的補(bǔ)貼款，就應(yīng)發(fā)到我們老百姓的手中，不發(fā)到我們手里，算是補(bǔ)貼誰的呢？”“我們養(yǎng)奶牛的太需要這筆補(bǔ)貼款了，這次飼料價(jià)格又上漲了，我們養(yǎng)牛戶更不容易了。”
　　雙城市韓甸鎮(zhèn)畜牧站站長孫波告訴記者，奶農(nóng)的良種補(bǔ)貼款，確實(shí)沒有發(fā)放到農(nóng)民手中。鎮(zhèn)里對(duì)相關(guān)奶牛數(shù)量已進(jìn)行了兩次統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在一些奶農(nóng)出現(xiàn)了擔(dān)心情緒，擔(dān)心補(bǔ)貼款拿不到手。

是否“良種”難以界定 補(bǔ)貼款供需有差無法發(fā)放

　　奶農(nóng)為何遲遲拿不到補(bǔ)貼款？黑龍江省畜牧獸醫(yī)局畜牧處副處長張巖說，此次國家對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)良后備母牛進(jìn)行補(bǔ)貼，國家財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分在2007年年底前已全部下?lián)艿礁魇锌h，部分市縣未落實(shí)到位的原因有二：一是地方統(tǒng)計(jì)后上報(bào)需要補(bǔ)貼的款項(xiàng)比國家和省級(jí)財(cái)政實(shí)際撥付的款項(xiàng)要多；二是一些市縣財(cái)政沒有拿出配套資金。
　　雙城市畜牧局副局長霍志宏介紹，上面給雙城市下?lián)艿目铐?xiàng)，是按照2006年雙城使用的優(yōu)良凍精數(shù)量下?lián)艿模�如果�?yán)格按照國家每頭牛補(bǔ)500元的標(biāo)準(zhǔn)，這些錢只能補(bǔ)給八萬頭優(yōu)良后備母牛。可雙城市近幾年優(yōu)良后備母牛的數(shù)量不斷增長，最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，至2007年底實(shí)際需要補(bǔ)貼的優(yōu)質(zhì)后備母牛的數(shù)量已達(dá)到12萬頭。
　　肇東市畜牧局副局長許春波說，按照國家和省級(jí)財(cái)政拿補(bǔ)貼款的70%、市縣財(cái)政匹配30%的標(biāo)準(zhǔn)，肇東市財(cái)政此次需要自拿600萬元的補(bǔ)貼款，這筆錢肇東市財(cái)政拿不出來。另外，上面撥給肇東的優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼款，是按照2005年、2006年肇東使用的國家優(yōu)質(zhì)凍精數(shù)量測算出來的，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新統(tǒng)計(jì)后需要補(bǔ)貼的優(yōu)質(zhì)后備母牛數(shù)量要比測算的數(shù)量大，所以無法發(fā)放補(bǔ)貼。
　　許春波說，之所以出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)后備母牛數(shù)量差，是因?yàn)樵诮y(tǒng)計(jì)數(shù)量時(shí)，難以區(qū)分哪些牛是用國家發(fā)放的優(yōu)質(zhì)凍精培育的，哪些牛是奶農(nóng)自己從一定渠道弄到優(yōu)質(zhì)凍精培育的，反正現(xiàn)在都要求補(bǔ)貼。
　　許春波還介紹了另外一個(gè)重要情況，那就是為了多得補(bǔ)貼款，有的奶農(nóng)虛報(bào)優(yōu)質(zhì)后備母牛的數(shù)量，在統(tǒng)計(jì)數(shù)量時(shí)，有的奶農(nóng)互相借牛充數(shù)。前段時(shí)間統(tǒng)計(jì)時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了多報(bào)數(shù)量問題。
　　雙城市畜牧局局長欒學(xué)介紹，國家和省里下發(fā)的補(bǔ)貼款，是按國家下發(fā)的優(yōu)質(zhì)凍精數(shù)量下發(fā)的，可是一些奶農(nóng)自己想辦法弄到的優(yōu)質(zhì)凍精培育的牛，也要求補(bǔ)貼，所以近日大量奶農(nóng)到市里要求補(bǔ)貼。
　　欒學(xué)說，現(xiàn)在地方干部對(duì)這件事很頭疼：不發(fā)，是不落實(shí)國家惠農(nóng)政策；下發(fā)，錢不夠，真是左右為難。

改“牛補(bǔ)”為“奶補(bǔ)”？ 基層干部苦尋對(duì)策

　　對(duì)于優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼款供需有差難以落實(shí)到位的問題，一些基層干部也進(jìn)行了探討和研究。有的干部建議：暫把這一次“牛補(bǔ)”改為“奶補(bǔ)”，以使國家這項(xiàng)惠農(nóng)政策盡快落實(shí)到位。
　　肇東市畜牧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記、肇東市奶牛產(chǎn)業(yè)辦公室副主任孫雙斌認(rèn)為，解決這件事的最好辦法，就是改“牛補(bǔ)”為“奶補(bǔ)”，即把原來按照優(yōu)質(zhì)后備母牛數(shù)量補(bǔ)貼的辦法，暫改為按照奶農(nóng)銷售鮮奶的數(shù)量進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。
　　欒學(xué)認(rèn)為，改“牛補(bǔ)”為“奶補(bǔ)”或“飼料補(bǔ)”都不失為一種好的解決辦法，但“奶補(bǔ)”更科學(xué)一些。這次補(bǔ)貼的是優(yōu)質(zhì)后備母牛，問題是現(xiàn)在很難界定哪些后備母牛是優(yōu)質(zhì)、哪些不是，因?yàn)榻鼛啄陙恚瑤缀跛�有的奶農(nóng)都用優(yōu)質(zhì)凍精配牛。
　　張巖說，國家給優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼，是一種鼓勵(lì)飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)牛增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁的好政策，但此次按照2005年、2006年下發(fā)的優(yōu)質(zhì)凍精數(shù)量給試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)貼，確實(shí)在一些地方遇到難題。一些基層干部提出的暫把這一次“牛補(bǔ)”改為“奶補(bǔ)”的建議有一定道理。