|
|
|
|
|
|
|
|
| 2008-01-28 本報記者:韓潔 羅沙 來源:經濟參考報 |
|
|
我國自主創新產品將會受到更多政府采購的青睞。財政部不久前公布了《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產品管理辦法》兩步新法規，明確鼓勵政府優先采購國內自主創新產品，并規定政府采購進口產品將實行審核管理。
這是繼財政部去年4月頒布實施《自主創新產品政府采購預算管理辦法》、《自主創新產品政府采購評審辦法》和《自主創新產品政府采購合同管理辦法》三大辦法后，我國再次出臺促進自主創新的政府采購配套政策措施，標志著我國激勵自主創新的政府采購制度日趨完善。
“鼓勵自主創新是政府采購的一個重要功能，在我國暫未加入WTO政府采購協議的情況下，政府采購有義務有責任保護國內企業的自主創新。”中央財經大學教授徐渙東在接受記者采訪時說。
他指出，此前我國對政府采購雖然提出了保護國內自主創新的要求，但沒有具體的實施細則，本周頒布的兩部新管理辦法則對這方面進行了補充和細化，對非國貨等概念做出了規范，使我國政府采購對自主創新的保護有章可循，是我國政府采購保護自主創新的綱要。
財政部有關負責人表示，為了貫徹落實國家中長期科技發展規劃綱要，我國確立了促進自主創新政府采購政策實施的管理體制，并不斷完善激勵自主創新的配套政策。這些政策除了明確政府采購激勵自主創新產品的實施范圍、加強政府采購自主創新產品預算、評審和合同管理外，還包括建立政府首購制度和購買外國產品審核制度等。
根據《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》，“首創和自主研發”是我國政府采購產品實行首購和訂購必須具備的性質，對于其中屬于自主創新產品的，新法規明確要求要“按照自主創新產品政府采購政策執行”。
據悉，運用首購制度和政府采購合同制度扶持技術創新企業是國際的通行做法和有效手段。二十世紀五六十年代，美國的航天航空技術、計算機、半導體、集成電路等產業的建立和發展，基本上都是靠政府采購給予推動，由政府出面采購，降低這些產品早期進入市場的風險。
此外，《政府采購進口產品管理辦法》明確提出政府應優先采購本國產品，確需采購進口產品的，將實行審核管理。為促進我國自主創新，法規還明確采購人采購進口產品時，應當堅持“有利于本國企業自主創新或消化吸收核心技術”的原則，優先購買向我國轉讓技術、提供培訓服務及其他補償貿易措施的產品。
對此，清華大學法學教授于安說，這兩部新法規的實施，將更有利于政府采購在促進國內自主創新方面發揮作用，從而為國內企業的自主創新提供一個更好的平臺和制度條件。
去年“兩會”期間，曾建議“發揮政府市場導向作用，促進企業自主創新”的十屆全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕17日在接受記者采訪時說，此次政府出臺扶持自主創新產品的政府采購配套政策，有助于營造刺激企業自主創新的環境，給包括服務器生產商在內的所有科技企業的自主創新注入更多動力。
以2006年的數據為例，我國政府領域、教育行業采購的外國品牌服務器比例超過50%，采購量大的金融、電信等關鍵行業更是高達80%以上。“服務器作為計算機網絡的核心設備，外國品牌卻占據政府事業單位、關鍵行業很大采購份額，不僅影響我國自主品牌的服務器產業發展，也關乎國家信息安全。”孫丕恕說。
面對當前我國政府采購中仍然存在的一些盲目崇洋行為，徐渙東說，隨著兩部政府采購新法規的實施，尤其是在政府鼓勵采購自主創新產品的政策導向下，必將帶動全社會對國產品牌的認可。
而孫丕恕也呼吁，面對跨國公司在許多領域進行產品技術壟斷、對自主品牌產品進行市場傾軋的壓力，當前國內企業自主創新和自主品牌培育仍比較困難，這就需要政府充分發揮宏觀調控政策功能和市場導向作用，扶持、培育自主品牌的產品，形成一批具有自主知識產權和國際競爭力的企業，同時還將加大政府采購的管理和監管力度。 |
|
|
|
|