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威海市委市政府面對現(xiàn)實，在不斷加大政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在改善困難群體的生存狀況、縮小貧富差距方面的重要作用，創(chuàng)新慈善活動運作方式和善款募集方式，顯著促進了社會和諧建設(shè)。
“群眾吃不好飯、穿不好衣、上不起學、看不起病，是我們的嚴重失職”
威海市近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展令人矚目，但也面臨著一系列社會問題，貧富差距拉大，困難群體絕對數(shù)量增多，教育、醫(yī)療、住房等實際困難又加劇了困難群體的貧困程度。
為此，威海市各級黨政部門連續(xù)多年包村扶貧，各級財政用于社會救助的資金逐年增長，初步建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等十項救助制度為主要內(nèi)容的新型社會救助體系。
即使如此，目前全市仍有3.5萬人年收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇�，每年有近兩萬貧困學生徘徊在校園門口，農(nóng)村五保對象約8800人，因災(zāi)、因病致貧家庭近萬戶。
威海市委書記崔曰臣說：“一些群眾在我們的任期內(nèi)吃不好飯、穿不好衣、上不起學、看不起病，應(yīng)當看做是我們的最大恥辱和嚴重失職。”
市委市政府一班人達成了共識：要保障困難群體和特殊群體的基本生活權(quán)益，僅靠政府財政的二次分配遠遠不夠，必須進一步發(fā)揮三次分配的調(diào)節(jié)作用，形成政府保障能力同社會互助方式互聯(lián)，政府資源同社會資源互補，政府行政力量同社會動員力量互動的合力。在今年6月“慈善月”活動動員大會上，出席會議的24名市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶頭捐贈，共捐款5.3萬元，人均2000多元。與此同時，每名市委常委和市政府副市長都負責聯(lián)系四至五個企業(yè)，到企業(yè)勸募，引導(dǎo)企業(yè)認捐基金。
威海市注重完善政策制度，建立健全激勵機制，引導(dǎo)社會力量參與到慈善事業(yè)中來。他們將參與慈善事業(yè)作為評選優(yōu)秀企業(yè)的兩大指標之一，倡導(dǎo)企業(yè)積極投身社會公益事業(yè)，并建立論績進會制度，對一次認捐達到一定數(shù)額的企業(yè)負責人，根據(jù)認捐數(shù)額，分別作為各級慈善總會的副會長、常務(wù)理事等人選，參與慈善組織的管理和運作。對一次捐款達到一定數(shù)額的，還可簽訂協(xié)議，根據(jù)捐贈人的意愿設(shè)立冠名救助基金。
創(chuàng)新募捐運作方式探索慈善長效機制
威海市民政局負責人說，2002年以來，威海市組織開展了多次慈善捐贈活動，但慈善事業(yè)發(fā)展一直沒有取得較大突破。在這一背景下，威海市大膽探索，創(chuàng)新募捐運作新模式，實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變。
一是在捐贈主體上，由個人為主轉(zhuǎn)向企業(yè)為主。在“慈善月”活動動員大會上，三角集團、威高集團率先各自認捐4000萬元基金，大企業(yè)帶動小企業(yè)，使廣大企業(yè)逐步成為慈善捐贈的主力軍。“慈善月”募捐到的14億元基金，絕大部分來自企業(yè)的捐贈。
二是在捐贈方式上，由捐款捐物為主轉(zhuǎn)向企業(yè)認捐基金。威海推行企業(yè)認捐基金，將企業(yè)200萬元以上大額捐款作為慈善基金，基金本金繼續(xù)留在企業(yè)使用，企業(yè)參照銀行貸款利率，把基金應(yīng)產(chǎn)生的利息(目前按7%計算)交付給慈善組織。慈善組織與企業(yè)簽訂捐贈基金協(xié)議，10年不變。這種一次認捐、逐年付息的捐贈方式受到企業(yè)的普遍歡迎，為建立慈善事業(yè)長效機制探索出一條新路。對慈善組織來說，善款有了穩(wěn)定可靠的來源，不必擔心基金安全和保值增值，每年都可以提取基金增值部分，用于開展慈善救助。
強化慈善組織建設(shè)提高社會公信力
善款是捐助人的血汗錢，更是老百姓的救命錢，它的去向和用途不允許出現(xiàn)任何問題。威海市不斷規(guī)范慈善機構(gòu)，加強慈善組織能力建設(shè)，提高社會公信力，取信于民。
在善款使用操作程序上，他們堅持“公開、透明、直接、有效”原則。由申請人向戶口所在地村(居)委會提出書面申請，村(居)委會組織入戶調(diào)查核實，救助名單張榜公示，上報鎮(zhèn)(街)審核后錄入《慈善救助信息管理系統(tǒng)》，再報市社會救助中心復(fù)核匯總，經(jīng)慈善工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，直接將資金撥付到鎮(zhèn)(街)，由鎮(zhèn)(街)發(fā)放到戶，救助對象簽字后，登記存檔。
建立慈善救助工作委員會會議制度，對善款募集和使用方向?qū)ｉT研究。在慈善組織內(nèi)部，實行重大事項表決制度，建立民主決策機制，確保慈善救助項目科學民主。 |