在國(guó)際收支持續(xù)雙順差，外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)的今天，“促進(jìn)國(guó)際收支平衡是外匯管理的中心任務(wù)，也是宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容。”國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)胡曉煉日前撰文如是說(shuō)。而今年的外匯管理正是沿著年初全國(guó)外匯管理工作會(huì)議所提出的以促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡為目標(biāo)，從“推改革、促流出、重監(jiān)管、抓手段”四方面逐步推進(jìn)。

人民幣匯率形成機(jī)制走向成熟

　　“2007年人民幣匯率的變動(dòng)更加靈活，對(duì)美元的升值速度比2006年更快是一個(gè)顯著特點(diǎn)。”中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所教授趙錫軍對(duì)本報(bào)記者表示。根據(jù)中國(guó)外匯交易中心公布的最新數(shù)據(jù)，2007年11月的人民幣兌美元的月平均匯率為人民幣7.4233元兌1美元，與2007年1月人民幣7.7898元兌1美元的月平均匯率相比，人民幣兌美元匯率中間價(jià)上升了大概4.7%。
　　匯率變動(dòng)的日漸靈活體現(xiàn)了匯率形成的市場(chǎng)化程度在日益提高。5月18日，央行宣布自5月21日起銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)的浮動(dòng)幅度由0.3%擴(kuò)大至0.5%，這是自1994年以來(lái)，央行首次擴(kuò)大人民幣兌美元的匯率波動(dòng)區(qū)間。政策出臺(tái)后的首個(gè)交易日即5月21日，人民幣兌美元匯率中間價(jià)就以人民幣7.6652元兌1美元?jiǎng)?chuàng)出新高，較前一交易日大幅走高152個(gè)基點(diǎn)。市場(chǎng)在接下來(lái)也出現(xiàn)了三個(gè)趨勢(shì)：相鄰兩日中間價(jià)的價(jià)差增大；中間價(jià)與日內(nèi)平均交易價(jià)的偏離度增大；日內(nèi)交易價(jià)變動(dòng)幅度增大。
　　9月，央行貨幣政策委員會(huì)第三季度例會(huì)提出“完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)供求的作用”，“發(fā)揮市場(chǎng)供求的作用”前多出“更大程度地”五個(gè)字，這在自人民幣匯改啟動(dòng)當(dāng)季以來(lái)的九次央行貨幣政策委員會(huì)季度例會(huì)中尚屬首次，也讓市場(chǎng)對(duì)2008年的人民幣匯率改革產(chǎn)生了新的想象空間。

從“獎(jiǎng)入限出”向“均衡管理”邁出一大步

　　“近年我國(guó)境內(nèi)資金變得相對(duì)寬裕，為境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)展對(duì)外投資提供了基礎(chǔ)，而對(duì)外投資政策的不斷放寬，有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)資金有序進(jìn)行境外投資，也有助于繼續(xù)推進(jìn)人民幣項(xiàng)目可兌換進(jìn)程，完善國(guó)際收支自我調(diào)節(jié)機(jī)制。”國(guó)家外匯管理局資本項(xiàng)目管理司司長(zhǎng)鄒林這樣表示。
　　2007年，QDII業(yè)務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展階段。3月，《信托公司受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，符合條件的信托公司可募集境內(nèi)資金審慎進(jìn)行受托境外證券投資理財(cái)業(yè)務(wù)；5月，《關(guān)于調(diào)整商業(yè)銀行代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)境外投資范圍的通知》出臺(tái)，商業(yè)銀行開(kāi)辦代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)的境外投資范圍被拓寬至股票、股票型基金等金融產(chǎn)品；6月，證監(jiān)會(huì)又發(fā)布《合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者境外證券投資管理試行辦法》，積極穩(wěn)妥地組織基金管理公司、證券公司開(kāi)展QDII業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截至2007年9月末，QDII總額度已經(jīng)達(dá)到421.7億美元，實(shí)際匯出投資金額達(dá)108.6億美元。而2006末，QDII總額度只有190.74億美元。
　　另一方面，穩(wěn)妥有序可控地放寬個(gè)人對(duì)外投資也是平衡國(guó)際收支的方式之一。8月，天津市獲準(zhǔn)開(kāi)辦境內(nèi)個(gè)人直接對(duì)外證券投資試點(diǎn)，初期可投資香港市場(chǎng)。目前，此項(xiàng)政策正在極其審慎的研究過(guò)程中。

跨境資金監(jiān)管成為“重頭戲”

　　在“雙順差”和人民幣升值預(yù)期普遍加強(qiáng)的背景下，非法資金通過(guò)非法渠道進(jìn)入我國(guó)的可能性在加大。胡曉煉曾表示：“加強(qiáng)跨境資金監(jiān)管是外匯管理的艱巨任務(wù)。”
　　為限制外債特別是短期外債的過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制外債規(guī)模，3月國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于2007年度金融機(jī)構(gòu)短期外債管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，調(diào)減2007年度金融機(jī)構(gòu)短期外債余額指標(biāo)，明確指標(biāo)調(diào)減的要求及步驟，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)拆借、掉期等方式增加外匯資金來(lái)源。
　　另一方面，為防范違規(guī)資金利用已開(kāi)放的貿(mào)易渠道流入，國(guó)家外匯管理局實(shí)行了貿(mào)易收結(jié)匯分類(lèi)管理，重點(diǎn)監(jiān)管收結(jié)匯與實(shí)際貿(mào)易行為明顯不符的企業(yè)。
　　國(guó)家外匯管理局同時(shí)還嚴(yán)厲查處為走私、逃騙稅、賭博、洗錢(qián)等違法行為提供資金交易和首付支持的地下錢(qián)莊活動(dòng)。日前，國(guó)家外匯管理局曾與公安部門(mén)合作搗毀深圳一家規(guī)模較大的地下錢(qián)莊，凍結(jié)涉案賬戶(hù)55個(gè)約420萬(wàn)元人民幣。