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      營建陜甘青藏“龍”型經濟帶須健全協調機制
          2007-12-20    本報記者:賈立君 石志勇    來源:經濟參考報

        青藏鐵路全線運營以來,有關陜西、甘肅、青海、西藏四省區合作,營建“龍”形經濟帶,成為經濟學界和地方官員談論的熱點話題。然而,由于特殊的地理因素,以及經濟基礎的差異,眼下亟須在西部大開發總體框架之下統一認識,探索一條切實可行的思路。

      營建全國最大的資源區

        西藏自治區社會科學院黨委書記孫勇等人認為,青藏鐵路將黃土高原與青藏高原重要的中心城市連為一體,使得本身在經濟形態上既有同構性、又有互補性的陜甘青藏四省區合作潛力大增。
        蘭州大學經濟學院教授高新才認為,若將陜甘青藏經濟帶上豐富的能礦資源合理開發,可形成一個全國最大的資源區域。
        勘探數據顯示,青藏鐵路沿線擁有100多種工業礦藏。其中,鋰、銫、鉀、銅等10多種稀有礦藏儲量居全國前列,而儲量居全國首位的鉻鐵產量目前就占全國的90%以上;專家估計,僅西藏鋰資源遠景儲量就約占全球儲量的50%以上,除全國第二大銅礦西藏玉龍銅礦外,岡底斯礦帶銅礦遠景儲量在2000萬噸以上、鐵礦遠景儲量在2億噸以上。另外,青藏高原2000多個鹽湖中礦產資源高達幾十種,僅察爾汗鹽湖伴生的鎂、鉀、鈉儲量就達500多億噸。目前,青海已發現的125種礦產保有儲量潛在價值約17.4萬億元,同時陜甘青藏經濟帶上的煤炭、水能、風能、地熱、太陽能、天然氣、石油等能源也十分豐富。
        有關人士認為,陜甘青藏四省區還有獨特的旅游資源、廣博的醫藥資源,以及特色農牧產品。獨特的地理風貌、多樣的民族風情、豐富的人文遺跡,有利于四省區聯手打造西部旅游特區;青藏高原的藏藥材與黃土高原的中藥材,可以整合形成我國重要的藥材生產基地;而被聯合國評為“世界無公害超凈區域”的青藏高原牦牛、白絨山羊、藏香豬、藏雞等高原畜禽養殖擁有獨一無二的特色基礎,高原食用菌、紅景天、人參果、沙參等綠色食品、飲品,價格是普通農牧產品的數倍甚至數十倍。
        因此,陜甘青藏四省區以能源礦藏、旅游、民族手工藝品加工、醫藥、特色農牧產品及加工等產業為主導,可形成一個全國最大的資源區域,在以資源服務全國等方面合作潛力巨大。

      進行一體化的資源配置

        陜甘青藏“龍”形經濟帶并非隨著青藏鐵路的開通一蹴而就,青海省社科院經濟研究所副所長蘇海紅等人認為,眼下四省區尚存在體制、機制上的束縛。
        協調機制不健全影響了合作效應。“省區間產業重復、招商引資、資源大戰、貿易壁壘等問題呈加劇態勢。”蘇海紅說,眼下地方政府都想通過大規模投資來帶動經濟增長,存在急功近利的短期行為,從而影響了區域整體聯動效應的發揮。
        市場分工體系不統一,使產業布局雷同。青藏鐵路沿線幾個中心城市的產業發展定位基于資源性的初級特征,不僅雷同,且不同程度地存在“大而全”、“小而全”傾向,沒有顯現地方優勢、民族特色以及拾遺補缺的布局效果,產業發展缺乏合理的梯度分工和依次協作,也降低了區域內的資源配置效率。
        “十一五”期間,國家將著力促進西部特色優勢產業發展,重點放在能源及化工、重要礦產開發、特色農牧業及加工、重大裝備制造、高新技術產業、旅游與文化產業等領域。專家認為,陜甘青藏四省區應抓住國家的政策導向,結合自身產業優勢,加快產業整合與對接,互為市場、互相配套,爭取縱向形成產業鏈、橫向形成產業群。

      陜甘青藏“龍”形經濟帶建設忌搬其它模式

        鑒于特殊的地理環境和民族文化,以及區域經濟發育相對滯后的西部大環境,相關人士認為,構建陜甘青藏“龍”經濟帶忌搬其他模式,而應遵循以下基本原則:
        突破行政區限制,樹立合作中競爭的理念。“江浙兩省經濟之所以能在總體上獲得幾乎同步的繁榮,一個重要原因就是打破行政區劃,對投資商沒有過高的地方準入要求。”蘇海紅說,區域合作的目的是,在總體利益最大化前提下實現個體利益。青藏鐵路不僅是其沿線人流、物流、信息流和資金流的主渠道,更重要的是以互惠互利為紐帶形成的利益共同體。因此,四省區應有整體發展意識,讓各種生產要素得到科學、合理的流動與組合。
        突出“整體推進,以線串點,以點帶面”的區域經濟格局。首先要在產業協調布局、生態環境改善、旅游潛力挖掘,以及城鎮群建設等方面力求同步。在此基礎上,再通過非均衡發展戰略,以青藏鐵路為線、以沿線主要城市為點,在“以線串點,以點帶面”上引導各生產要素向西安、蘭州、西寧、拉薩諸城市流動。一方面,使優勢資源和特色產業有效整合與梯次對接;另一方面,發揮各中心城市已有的輻射力,帶動周圍城鎮發展,逐步做大經濟平臺。
        科學規劃,為產業融合提供良好基礎。依托青藏鐵路和高原區域特點,確立“對位發展”與“錯位發展”相結合的思路,定位各地區發展目標、產業特色功能,爭取在“龍”形經濟帶內分布有不同層次的產業群,保證相似產業的呼應與和諧。一是,盡可能使市場稀缺產業互相補充。如青海可作為西藏的礦產加工基地,西藏可成為青海旅游發展延伸地,甘肅可作為青藏兩省區商品集散地和加工基地,陜西可為甘青藏資源性產業升級提供人才、技術服務。二是,產業連鎖對接。陜甘青藏大部分主導產業具有延伸產業鏈的“連鎖效應”,如旅游、礦業、化工、高原生物和綠色飲品業、藏醫藥、農畜產品加工和民族手工業品等,均可整合挖掘“世界屋脊”資源優勢。
        陜西省社會科學院經濟研究所研究員張寶通等專家認為,眼下很有必要成立“陜甘青藏經濟帶建設聯合會”一類的組織,研究制訂區域經濟發展規劃、經濟一體化政策,促進形成“政府推動,市場引導”的合作導向。

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