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| 青島市醞釀出臺《青島市衛(wèi)生局直屬單位對外經(jīng)濟(jì)活動管理辦法》 |
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| 2007-11-01 本報記者：曾亮亮 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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“并不是所有的公立醫(yī)院都像協(xié)和、同仁一樣經(jīng)費(fèi)充足，很多醫(yī)院都想被注資。”青島市衛(wèi)生局副局長、青島市中心醫(yī)療集團(tuán)總院長魏仁敏在10月27日舉行的中國醫(yī)療投資高峰論壇上指出，目前大部分公立醫(yī)院都面臨著政府對醫(yī)院的財政投入增幅微小、資產(chǎn)負(fù)債率偏低、應(yīng)收賬款逐年增多、應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)率呈明顯上升態(tài)勢等資金問題。“尋找更豐富的融資渠道是公立醫(yī)院的必經(jīng)之道。”
記者留意到，高峰論壇上缺少協(xié)和、同仁等大醫(yī)院的身影，參會代表以地、市衛(wèi)生行政管理部門人員和區(qū)公立醫(yī)院院長為主，這反映出地區(qū)級公立醫(yī)院資金窘迫的問題。與會代表認(rèn)為，衛(wèi)生行政主管部門一直將公立醫(yī)院定位于“非營利性事業(yè)單位，允許外來資本投資、但不能分紅”。沒有不計回報的投資，因此衛(wèi)生部門的這一定位大大限制了公立醫(yī)院的融資渠道。
“醫(yī)院是一個從事醫(yī)療服務(wù)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實體。為滿足社會需求獲得經(jīng)營效益，必須按照市場變化的需求，有計劃地安排投入自己的資金，使人才、設(shè)備最佳組合起來取得經(jīng)營效益。”哈爾濱醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院的一位教授指出，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一切經(jīng)營創(chuàng)新都離不開一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而經(jīng)營乃是醫(yī)院一切經(jīng)濟(jì)活動的中心，是醫(yī)院最高領(lǐng)導(dǎo)層的決策職能和職責(zé)所在，具有戰(zhàn)略性和長期性，它保證醫(yī)院的生存與發(fā)展。
“你們認(rèn)為，公立醫(yī)院何時能被投資？”愛爾眼科醫(yī)院集團(tuán)董事長陳邦反問記者。據(jù)介紹，目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投融資基本上集中在民營醫(yī)院身上，部分公立醫(yī)院由于政策瓶頸正舉步維艱。
記者了解到，一些企業(yè)醫(yī)院通過改制“活”了。據(jù)齊魯石化醫(yī)院集團(tuán)院長田立偉介紹，改制五年后，醫(yī)院建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，醫(yī)療技術(shù)、科研水平、經(jīng)濟(jì)效益都有了跨越性發(fā)展。但是，改制并不一定適合所有陷入資金鏈短缺的公立醫(yī)院。
注資吸引不來投資者、改制不一定是良方，因此青島市醞釀“開個口子”，打破公立醫(yī)院對外投融資禁令。
魏仁敏透露，青島市醞釀出臺《青島市衛(wèi)生局直屬單位對外經(jīng)濟(jì)活動管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，允許青島市衛(wèi)生局直屬各單位從事對外籌資、租賃、投資及合作等經(jīng)濟(jì)活動。
“以前醫(yī)療結(jié)構(gòu)被束手束腳的現(xiàn)狀被改變了。”魏仁敏說，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以從事對外貸款、借款，以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)、人員等形式與法人、個人或其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合法投資及合作等活動。會場上響起了一片掌聲。
《管理辦法》接下來用了整整十個條件限制投融資行為。
一是對外籌資時不得以本單位國有資產(chǎn)做抵押；二是對外經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃；三是不得接受對方不合理的附加條件，如要求參與各單位的經(jīng)營管理、參與收支結(jié)余的分配等；四是嚴(yán)禁內(nèi)部集資購買設(shè)備；五是嚴(yán)格控制負(fù)債購置大型醫(yī)用設(shè)備；六是從外國政府或國際組織取得的貸款購買的設(shè)備物資應(yīng)按規(guī)定組織國際招標(biāo)，不得擅自采購；七是嚴(yán)禁各設(shè)立非獨(dú)立法人的“科室”“病區(qū)”“中心”等；八是對外投資、合作設(shè)立新的法人組織依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定制定組織章程，章程對組織、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有約束力；九是以非貨幣性資產(chǎn)對外投資必須委托有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有資產(chǎn)評估；十是對外投資、合作項目應(yīng)能彌補(bǔ)各單位在此方面業(yè)務(wù)不足、資金不足或缺乏技術(shù)力量等對單位未來發(fā)展有實際意義的新技術(shù)項目。
魏仁敏沒有透露《管理辦法》的具體實施日期，但這意味著多年來束縛公立醫(yī)院投融資的繩索被解掉了。不過，他也提醒說，應(yīng)在平等互利的基礎(chǔ)上大膽引資、共享利潤。“對資金投入量不大、本金收回時間短、自身又有能力或潛力投入建設(shè)的項目，最好不要引資建設(shè)，以防經(jīng)濟(jì)效益好、自身能獨(dú)享利潤的醫(yī)療項目資源流失。” |
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