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      “煤城”陽泉痛下決心全力治污摘掉“黑帽”
          2007-11-01    本報記者:陳忠華 馬書平    來源:經(jīng)濟參考報

        我國最大無煙煤生產(chǎn)基地——陽泉市,由于資源型開發(fā)、重型產(chǎn)業(yè)布局等因素,曾連續(xù)三年名列全國重點城市大氣污染最重的前三名。近年來,陽泉市轉變發(fā)展思路,以環(huán)保攻堅戰(zhàn)為契機,痛下決心治理污染,2006年終于摘掉了這頂戴了三年之久的污染“黑帽”。
        “截至10月16日,陽泉市二級及以上天數(shù)完成248天,同比增加了23天,全年完成280天的任務一點問題都沒有。”說這番話時,陽泉市環(huán)保局局長王良義掩飾不住內心的喜悅。

      二級天:從7天到275天的巨變

        2006年,陽泉市區(qū)空氣質量二級及以上天數(shù)由2001年的7天增加到了275天,比上一年增加50天;大氣綜合污染指數(shù)3.27,比上年下降28.8%。在全國113個大氣污染重點監(jiān)控城市中排位由倒數(shù)第二位前移到第八位,提前四年實現(xiàn)了省政府對陽泉提出的“十一五”時期退出嚴重污染城市“黑三甲”的目標。
        從少得可憐的7天,到占全年75%以上的275天,這絕不僅僅是一組數(shù)據(jù)的變遷。它透露出的信息是,陽泉治污力度的加大和環(huán)保效果的初顯。
        煤炭開采和加工過程導致陽泉環(huán)境問題突出。資料顯示,采煤造成的地表沉陷、滑移、滑坡等問題突出,陽泉礦區(qū)6個采煤沉陷區(qū)內,有采空區(qū)近110平方公里,造成地表沉陷面積154平方公里。市區(qū)周邊形成了26座矸石山,堆存量達到2億多噸,而且每年還以1000萬噸的速度遞增。據(jù)測算,如果將現(xiàn)有堆存的煤矸石以1米的厚度平鋪,相當于2個現(xiàn)有建成區(qū)的面積;每年二氧化硫的排放量達到2萬噸,相當于6臺60萬千瓦機組脫硫后的排放量。
        以煤為主的資源型城市、粗放型產(chǎn)業(yè)結構,使陽泉形成了不同于其他城市的污染構成,二氧化硫污染負荷占到60%以上,可吸入顆粒物占近30%。
        同時,陽泉市區(qū)地處狹長群山,工礦企業(yè)與居民生活區(qū)交錯混雜,建成區(qū)45平方公里范圍內分布有幾百家企業(yè),多數(shù)是煤炭、電力、電石、冶煉等高污染企業(yè)。“先天不足”加上后天嚴重污染,陽泉名列全國污染最重城市前“三甲”也就不足為怪了。
        陽泉市委書記謝海說:“陽泉連續(xù)數(shù)年戴上重污染帽子‘當之無愧’,人家沒有冤枉我們。可我們并沒有怨天尤人,而是痛定思痛,打響了六大環(huán)保攻堅戰(zhàn),終于摘掉了頭上的污染‘黑帽’。”

      “治污真難,但只要真干就真見實效”

        “對政府來說,是犧牲速度,對有關企業(yè),是斷人財路,難度可想而知。治污真難,可只要真干就真見實效”,陽泉市委常委、秘書長樊盛武感慨地說。他從2000年擔任陽泉市分管環(huán)保的副市長,2006年6月任市委秘書長,見證了陽泉市環(huán)保工作取得的每一次進步。
        據(jù)了解,近年來,陽泉市克服種種困難和壓力,連續(xù)打響幾次力度較大的環(huán)保“攻堅戰(zhàn)”,使城市環(huán)境得到了切實改善。
        攻堅戰(zhàn)之一:重污染行業(yè)、企業(yè)“脫胎換骨”改造。
        陽泉郊區(qū)是耐火材料的主要生產(chǎn)基地之一,長期以來,以倒煙窯為特征的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,污染非法嚴重,每年排放的煙塵為1.3萬噸。從2002年開始,陽泉市一共推倒了1100多個倒煙窯,代之以110座隧道窯和370多座梭式窯。過去產(chǎn)1噸耐火磚要消耗1噸煤,改造以后煤耗變成了0.3噸,降低了60%。原來煙囪如林、到處冒黑煙,現(xiàn)在基本上看不到了冒煙了。
        陽泉郊區(qū)環(huán)保局局長石吉賓說,當時執(zhí)法可真難呀!有些企業(yè)正在燒制最后一窯耐火材料,企業(yè)主抱著執(zhí)法人員的腿哭訴。“老板哭,我們也跟著哭,能理解他們的心情,但不能開這個口子。只能忍一時之痛,換回長遠利益。”
        “耐火材料行業(yè)我們打了個勝仗,同時也堅定了對其他行業(yè)環(huán)保治理的決心。”樊盛武說。
        在其它電力、冶金水泥等重污染行業(yè),去年以來,陽泉市按照國家關小上大、產(chǎn)能置換的要求,先后關閉了娘子關電廠兩臺10萬千瓦小機組、陽泉一鋼、亞美水泥一分廠等105家落后企業(yè)或設施,炸毀或推倒各類煙筒、爐窯165座。
        攻堅戰(zhàn)之二:電廠脫硫。
        截至2006年底,陽泉市電力總裝機容量達到了251萬千瓦,電廠全部圍繞城區(qū)而建,有的就在城區(qū)內。這些電廠每年燃煤總量800多萬噸,二氧化硫總量占全市二氧化硫排放總量的70%以上。
        從20005年起,陽泉市打響電力行業(yè)煙氣脫硫攻堅戰(zhàn),目前累計投入資金6億多元。到今年8月底,全市所有電廠基本完成脫硫工程并投入運營,每年可減少二氧化硫排放總量5萬多噸。
        攻堅戰(zhàn)之三:煤矸石治理。
        2005年,陽煤集團在完成五礦煤矸石山生態(tài)恢復工程的基礎上,投資370萬元對“280矸石山”進行覆土綠化面積70畝,開創(chuàng)了矸山治理的新路。記者站在矸石山上看到,四處綠草如茵,鮮花綻開,要不是工作人員提醒根本不會想到腳底下曾經(jīng)是污染嚴重的矸石山。
        對已自燃的煤矸石山,陽泉市采取“黃土覆蓋、分層碾壓、打孔注漿”等措施,進行滅火治理。對沒有自燃或已經(jīng)控制了煤矸石自燃的老煤矸石山,實施生態(tài)恢復,從單純的污染防治轉向生態(tài)恢復與綜合治理。2007年,全市將治理矸石山1500畝,復墾造地2000畝,到2008年底所有矸石山將全部治理完畢。

      環(huán)保不是發(fā)展的“絆腳石”

        在治污過程中,陽泉市得出這樣一個結論:環(huán)保是環(huán)境違法項目的“絆腳石”,而不是經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”。環(huán)保利劍高懸,完全可以成為經(jīng)濟健康發(fā)展的保障。
        王良義說,在這一思路的引導下,“十五”期間,全市457個新改擴建項目,全部執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度;121個竣工投產(chǎn)項目,全部執(zhí)行了環(huán)保“三同時”。此外,該市還依法停止了對萬匯鋼鐵公司等違法項目的建設和生產(chǎn),先后否決了陽煤集團10萬噸聚氯乙烯、100萬噸水泥及山西遠盛公司2×5萬千瓦煤矸石電廠、南煤集團2×13.5萬千瓦煤矸石電廠等高能耗、污染重項目的最初選址。
        污染物是被放錯地方的“資源”。目前,全市以煤矸石、煤層氣、粉煤灰等的有效治理及綜合利用為重點,啟動和實施了一批循環(huán)經(jīng)濟項目。現(xiàn)有、在建煤矸石電廠8家,較大的煤矸石磚廠4家,每年可消化新產(chǎn)生煤矸石及中煤600萬噸;全市已建和即將投產(chǎn)的煤層氣(瓦斯)發(fā)電站7家,正在建設的還有5家。
        目前,世界最大的碳資產(chǎn)管理集團--英國澄宇能源公司(CAMCO公司)已與山西陽泉煤業(yè)集團達成協(xié)議,以CDM(清潔發(fā)展機制)方式,開發(fā)陽泉煤業(yè)集團年產(chǎn)40萬噸氧化鋁煤層氣利用項目,預計可減排溫室氣體(折合二氧化碳當量)排放量70萬噸左右,而陽煤集團可以獲得1168萬美元的減排收益。
        “通過推進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,從正面引導企業(yè)科學發(fā)展,這是陽泉治污總結出來的經(jīng)驗。”陽泉市發(fā)改委負責人介紹說。

      污染治理困難重重仍待扶持

        雖然摘掉了污染最重前三名的“黑帽”,但陽泉空氣質量仍劣于三級標準,二氧化硫、二氧化氮年日均值濃度均超過國家二級標準,環(huán)保任務仍然十分艱巨。
        “污染物排放量大與環(huán)境容量不足矛盾突出,產(chǎn)業(yè)結構與布局不合理,結構性污染嚴重,環(huán)境問題歷史欠賬較多,環(huán)保資金投入與污染治理資金需求差距大,生態(tài)環(huán)境非常脆弱。”陽泉市委常委、分管副市長王旭明這樣概括陽泉環(huán)保面臨的困境。
        另外,作為礦山城市的陽泉環(huán)境建設基礎薄弱、歷史欠賬較多,僅靠政府有限的投入治理環(huán)境遠遠不夠。陽泉市立足市場化運作,多方籌資,拓寬融資渠道。在短短一年多時間內,全市用于耐火產(chǎn)業(yè)治理改造的投入近15億元;在重點環(huán)保工程建設中,以政府少量撥款吸引了社會投資6億元。
        “十五”期間,陽泉市環(huán)保投入為30億元,占GDP比重為3.6%,比“九五”期間高2.6個百分點,分別比全省、全國高1.6和2.1個百分點。
        盡管如此,環(huán)保投入仍遠遠不夠。據(jù)估計,要想真正使陽泉環(huán)境得到較為徹底的改善,“十一五”期間,全市環(huán)保資金投入至少在80億元以上。而這部分資金僅靠地方政府負擔,困難不小。
        “陽泉環(huán)保工作將進入‘深水區(qū)’,比如二氧化硫,即使所有污染源都得到有效治理,所有工廠都達標排放,也不可能符合國家的總量目標要求。”王良義說,“建國以來,陽泉把煤電源源不斷送往外地,支援國家建設,留下的卻是大量污染物,歷史欠賬要地方獨自承擔和彌補困難重重。”
        鑒于資源型、重污染的發(fā)展現(xiàn)狀,作為一個“基礎特別薄弱、主觀十分努力、難度非常巨大”的城市,陽泉市希望國家將其列為環(huán)保工作綜合試點城市,在資金、技術、政策等方面給予支持。

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