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      預防腐敗新機制試水四川
          2007-10-22    本報記者:田剛    來源:經濟參考報

        社會腐敗現象的產生,三分在人七分在制度。在反腐敗工作中,四川省積極探索建立落實“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的工作機制,在一些關鍵領域和關鍵環節取得預防腐敗的新成效。

      “市場之手”:扼住權力運行的關鍵環節

        縱觀腐敗現象產生的“重災區”,主要集中在財政資金使用、國有資產運用、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面。市場規則是預防腐敗最有效的手段。四川省按照市場經濟的基本要求,堅持在有可能的地方盡可能市場化配置資源,以最大限度減少權力尋租的機會。
        四川大規模市場化配置資源始于甘洛礦區。2003年,四川省委對甘洛縣鉛鋅礦區進行了攻堅整頓。調查組發現,甘洛非法開礦史長達20多年,當地資源遭破壞、環境被污染、安全事故頻發、治安長期混亂。全縣共查出49名干部參與辦礦、28名副科級以上干部親屬參與辦礦。
        四川省將市場化配置資源的改革視為從源頭預防腐敗的治本之策。2004年,全省勘探、規劃、評估、環保專家齊聚甘洛,對礦產開發進行論證設計,將300多個礦權劃為10個,分兩次全部公開拍賣。實施市場化配置資源短短三年,甘洛人均財力由1.92萬元猛增到3.92萬元。
        靠市場配置的公共資源領域越來越廣:省教育廳中小學教材招標試點惠及百萬學生家庭;省廣電集團推行節目時段廣告招標,收入成倍增長;德陽市采用BOT融資方式完成了全市人民期盼已久的旌湖改造工程;遂寧市通過帶規劃拍賣濱江路景觀設施及建設經營權,完成了五公里濱江路建設;多數大中城市的公交、綠化、環衛、公園管理等爭先恐后地走向市場。

      群眾監督:預防腐敗的最有效手段

        在各種監督當中,四川省把群眾監督視為預防腐敗最為有效的手段,盡可能推進權力運行的公開透明,變隨意公開為規范公開,進一步健全公開程度,豐富公開內容,完善公開形式,凡是與群眾利益密切相關的重大事項,能公開的都要向群眾公開,聽取他們的意見,確保權力公開透明、陽光運作。
        在不同的領域內,群眾監督有不同的監督者和監督對象。例如,在招投標領域,監督者主要是參加招投標活動的各方當事人。為了方便監督,四川省先后制定出臺了統一評標專家庫制、統一交易制、經評審的最低價中標法、政府投資非經營性項目代建制、應急工程隨機定標制等,使招投標工作全程“陽光作業”,讓腐敗分子無空可鉆。

      權力運行:選準“高危環節”為突破口

        四川省委常務、紀委書記歐澤高強調,把反腐敗寓于各項重要的改革措施之中,堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次原因。
        據了解,四川省圈定了七個方面,作為預防腐敗工作的重點:
        廉潔教育制度方面,創建以正面示范為主的四川特色廉政文化體系,推行干部作風和行政效能建設問廉問責制度;
        干部人事制度方面,擴大鄉鎮黨委書記公推公選范圍,制定體現科學發展觀要求的縣(市、區)黨政領導班子綜合考評辦法,探索委任制干部提名任用新機制;
        財政管理制度方面,探索防治“小金庫”的有效機制,建立涉農專項資金使用監督管理制度,試行公務卡消費制度;
        投資體制和行政審批制度方面,建立政府重大投資項目公示制和責任追究制度,對27個擴權強縣試點縣下放審批權,積極推進并聯審批制,實施省級機關行政程序標準化工程;
        公共資源交易制度方面,制定公共資源市場交易目錄及操作規范,建立統一的招投標監督管理機制,完善政府采購制度,規范政府采購行為,建立公共醫療機構藥品及高質耗材網上集中采購制度;
        監督制度方面,開展省級部門派駐紀檢監察機構的交叉巡視試點,制定公共企事業單位辦事公開實施辦法,全面推行建立政法干警執法檔案制度,建立國有及國有控股企業績效廉考核評價體系;
        懲處制度方面,建立重大案件查處“五個一”制度,建立重大案件案發地區專題民主生活會制度,建立兩規安全風險評價體系。

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