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在北京奧運的保障方案中,河北的“藍天碧水”計劃是周邊省份中最重要的一環。(本報資料照片) | 2008年北京奧運在即,環繞京津的河北省,在這個奧運大舞臺上,擔綱著一個特殊的角色:不僅張家口、承德兩地為北京保護水源,地處石家莊、保定兩地的崗南、黃壁莊、西大洋等水庫也將作為北京奧運的備用水源,南水北調中線工程石家莊至北京段明年將正式啟用。 在北京奧運的保障方案中,河北的“藍天碧水”計劃是周邊省份中最重要的一環。然而,河北的環境形勢不容樂觀:歷史包袱和產業結構的難題,使得全省環境壓力空前巨大,環境任務空前繁重。為此,河北近年來在治理污染上頻頻出招發力。畢竟,綠色奧運與綠色河北有著同樣的使命。
歷史包袱不堪重負
專家認為,不能說河北的污染積重難返,但至少是“積重”——歷史的包袱十分沉重。以水環境為例,記者在河北平原區采訪時看到,小河流水、楊柳依依的景象幾乎蕩然無存,河道基本上“有河皆干,有水皆污”,全省一半以上河流為劣Ⅴ類水。由于沒有天然徑流,大量污水長期積存在河道或坑洼地帶,嚴重威脅著地下水安全。2006年河北環境狀況公報顯示,由于水資源匱乏,部分地區農民使用污水灌溉,全省污水灌溉面積為65000多公頃,廢耕面積達92公頃。 河北是個重工業為主的經濟大省,產業結構以冶金、電力、建材、化工等資源消耗型行業為主,經濟增長方式比較粗放,結構性污染問題目前沒有得到根本改變,這也是河北污染治理最為艱巨的任務。目前,河北主要污染物排放總量處在全國前列,已遠遠超過環境承載能力,邊削減、邊污染的問題仍然存在。 “河北省已經進入環境污染高發期和突發事件高發期。”省環境執法監察局副局長孫學軍說,最明顯的例子是河北環境信訪量一年就近2萬件,特別是隨著群眾環保意識的提高,還在以每年20%的速度遞增。去年以來,大沙河污染、白洋淀死魚等突發性事件,都給全省的環境安全敲響了警鐘。 “一些地方的‘土政策’仍然屢清不絕,跟環保部門對著干。”記者了解到,僅在今年查處的案件中,個別地市就專門出臺了對50強企業限制檢查的“保護性”文件,有的高新技術開發區成立的“經濟發展局”取代了多個部門的審批權限,在國家環保總局的“區域限批”政策實施后,情況才得到改變。 “綠色奧運”,河北任務艱巨,當前河北環保的重點抓什么?省環保局局長姬振海說;“歷史的欠賬必須根治,但更重要的是,我們必須圍繞發展抓治污,抓好環保促發展,特別是通過一系列環保手段,促進各級政府的科學發展理念更加深入人心。”
環保部門不再唱“獨角戲”
實現“藍天碧水”,環保部門難辭其職。然而,長期以來作為“弱勢部門”的環保部門能否擔綱重要角色?河北做出了積極探索。 趙縣,因趙州橋而名聞天下,其橋下滾滾流過的黑色污水卻令人徒嘆。趙縣淀粉產量占全國1/10,是縣財政的主要貢獻者,也是水污染大戶。一年多來,省環保局對趙縣揪住不放,屢屢出招:一輪輪的掛牌督辦、通報、媒體曝光,但效果卻屢屢打折……直到今年3月實施“區域限批”,省政府專門派出工作組重點督導,吊銷11家企業的營業執照,處罰超標排污企業19家,強制關停23家無環保審批手續、無污水處理設施的淀粉企業,兩個項目被勒令停建…… 一系列“重創”令趙縣政府痛定思痛。縣委書記羅二虎說,看來,邊污染、邊治理的老路走不通了,還歷史欠賬的時候到了,不能再掙“環境錢”了。省環保局有關負責人認為,趙縣的遭遇具有“標本意義”,在節能減排、科學發展的大背景下,它的發展思路的轉變值得各地借鑒。 “環保法律很完善,但執行力太小。可以說,過去很長一段時間都是環保部門唱獨角戲。抓環保工作,必須從原來只處理企業向調整政府的施政觀念轉變,地方政府要有壓力。為此,河北省省長與各市市長都簽訂了環保責任狀,明確了環保第一責任人和政府的責任,加大了考核和處理力度。另外,對污染企業的處理,采取了從限期關停、通報、掛牌督辦,到追究主管干部的責任,向監察部門移交等多種手段,干部害怕了,對企業的震懾會更大。”孫學軍說。 去年底以來的短短幾個月時間,除國家局外,河北省環保局已對十幾個縣市區實施區域限批,這在全國都是罕見的。孫學軍告訴記者:“拒絕‘黑色’GDP的一系列措施,對地方政府的沖擊是強烈的,你不是想出政績嗎?不環保,就別想上項目出政績。更有多部門聯查機制,再污染,頭上的烏紗帽也難保。”
向企業“開刀”的現實意義
在奧運保障方案中,2008年必將成為一些不環保企業的大限。河北在這場戰役中,綜合手段齊下,對企業依法進行了“手術式”治理: 今年“6·5世界環境日”前夕,河北省首屆環保與金融論壇在石家莊召開。河北提出,不環保就停止企業貸款,對列入國家產業指導目錄中的項目,金融機構實行區別對待的信貸政策,提高“綠色貸款”比重和貸款質量。對鼓勵類項目,將根據經濟效益和還款能力等,積極給予信貸支持;對限制和淘汰類項目,嚴格控制貸款投放,有效防范信貸風險。 對于上市企業,一旦發現違法排污,環保部門將正式向證券管理機構通報,給予停止融資等最為嚴重的處罰。而對嚴重違法排污企業的法人代表擔任各級人大代表、政協委員及獲得各種先進、優質產品稱號等其他榮譽的“榮譽型企業”,行使評先創優環保一票否決權,也將向相關單位進行通報,由相關部門確定其處理方式,并反饋環保部門。僅7月份,河北就實施了3起通報。 一系列環保政策的出臺,對于各個市縣來說,不僅僅意味著挑戰,也帶來了經濟結構調整的新機遇。姬振海說,各地可以借此把循環經濟、清潔生產的理念,深深根植到每個企業的生產經營中,掙上科學發展的“環境錢”,經濟將會迎來脫胎換骨的變化。 最新的統計表明,今年上半年,河北的主要污染物排放量開始下降。孫學軍興奮地說:“這是一個具有歷史意義的‘拐點’,各級環保部門為此付出了巨大的努力。我們希望,下降的幅度再大點,速度再快點。只有這樣,河北才能為‘綠色奧運’做出自己的貢獻。” |