鄭州市勞動和社會保障局局長王保明現場解答就業政策。 　　本報記者:聞有成 攝

　　關注民生、改善民生，是近年來我國經濟社會發展的一大主題。鄭州市勞動和社會保障局從百姓急需、社會關注的難點熱點問題入手，通過一個個創舉，讓鄭州的老百姓實實在在地感受到社會保障的可喜變化。
　　“這兩年來，鄭州努力探索實踐的，就是一條民生為先，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大人民群眾共享經濟社會發展成果的和諧發展之路。”河南省委常委、鄭州市委書記王文超在接受記者采訪時說。

覆蓋社會保障體系的空白

　　身為鄭州市勞動和社會保障局黨委書記、局長，王保明要面對許多難題：每天平均有3.11萬勞動力在鄭州集散；每年有25萬新生勞動力需要就業；每月300余萬各項社會保險參保者需要辦理業務，23萬多名離退休人員需要按時足額領取養老金……而最讓他著急的是，鄭州尚有350萬城鎮居民期盼參加醫保，他們是老年團隊，他們是幼年群體，他們是生活困難者，他們是城市居民中的最大最復雜的人群……王保明為解決這部分人的醫療保障寢食不安。
　　“確定科學的繳費標準是關鍵。”王保明帶領有關工作人員與復旦大學的專家一起走近社區居民搞調研，與專家學者通宵達旦地分析數據，測算繳費基數……經過一年多的艱辛努力，2006年12月《鄭州市城鎮居民醫保辦法》正式出臺，立即受到社會各界的好評，全國30多個大中城市到鄭州取經。勞動保障部對鄭州醫保方案評價說，鄭州市的做法覆蓋了我國社會保障下政策體系的最后一個空白。
　　前幾年，國有破產和困難企業離退休人員看病難，是一個讓人感到沉重的話題。王保明通過與企業勞資人員、老工人座談和認真調研后，提出了一套完整的解決辦法：采取破產企業退休人員大病統籌醫療保險費由市財政提供，困難企業退休人員大病統籌醫療保險費向市政府借款的方式加以解決。
　　鄭州市政府根據勞動保障部門提出的方案，決定政府每年投入5000萬元，在全國率先為4.3萬名國有破產、困難企業退休人員辦理大病統籌醫療保險。鄭州市的模式被國家勞動和保障部稱為“破解了全國性的難題”，國務院決定在全國國有破產和困難企業中推廣鄭州的經驗做法。
　　近三年來，王保明又先后組織人員，著眼民生需求，對全市10多項社會保障制度進行修改完善。全市社會保險參保人數以每年20%的比例遞增，參保人員達到300多萬人。工傷保險向高危行業進軍，一大批煤礦、建筑行業的農民工被納入參保范圍，短短兩年參保人數猛增11.3萬人……
　　記者了解到，目前鄭州市全民全面保險的動員、登記、制卡、繳費……各項工作正在有條不紊地推進，他們的目標是年底實現鄭州市城鎮居民持卡享受醫療保險待遇。

千方百計解決城鎮就業壓力

　　就業乃民生之本。王保明把解決城鎮新增就業再就業的任務從每年8萬人提高到10萬、12萬。2004年以來，鄭州市實現就業再就業達45萬余人，安置下崗失業人員17.55萬人，“4050“人員5萬多人，大力開發公益性崗位，對“零就業家庭”和困難群體進行就業援助，先后使2.74萬人走上就業崗位，城鎮失業率始終控制在3%以內。
　　小額擔保貸款作為國家啟動下崗失業人員就業援助項目，需要黨政機關工作人員做反擔保人。起初很多下崗職工在申請這項貸款時，都找不到人員簽名擔保。王保明得知這一情況后，立即召開全局干部職工大會，他帶頭簽名，做下崗職工小額擔保貸款的反擔保人。在他的帶領下，鄭州市近萬名下崗職工順利找到了由政府工作人員出面的反擔保人。3年來，全市共完成小額擔保貸款1.8億元，使5000多名下崗職工和上千家中小企業獲得二次創業啟動資金，為他們重新揚起了創業的風帆。
　　2004年3月，鄭東新區一期工程拆遷涉及兩個區4個鄉鎮23個行政村近8萬農民。土地被征用，8萬余農民突然“失業”。他們紛紛到鄉、區、市政府上訪。
　　王保明在勞動保障局系統抽調300名干部，分成17個小組，走村入戶搞調查，摸清被征地農民基本情況；在全市各行各業下達騰崗指標，幾天內騰崗兩萬個；市屬技工學校和民營培訓機構大開方便之門，被征地農民上技校學費可以減免……60天過去了，各項促進就業的措施一一到位。鄭東新區被征地農民男60歲、女55歲以上按月領取生活保障金，每戶最少有一人實現就業。

為農民工權益撐起一把保護傘

　　“在新的形勢下，我國的城鎮就業正逐步轉向城鄉一體化的就業格局，社會保障正由城鎮為主向城鄉統籌、逐步覆蓋城鄉居民歷史性轉變，讓‘農民’盡快變‘市民’，這就是最大的民意。”王保明說。
　　加大農村勞動力轉移的力度，以每年12萬人的指標向外轉移。為了完成這一艱巨的任務，王保明與有關部門層層簽訂目標責任狀，將就業指標下達到全市各級勞動保障部門和各個社區的每一位工作人員頭上。通過職業介紹、社區服務、規范用工、企業挖潛、自謀職業和改善就業環境，很快將就業這盤棋走活了。
　　以服務城鄉勞動者實現就業再就業為目標，鄭州市相繼出臺了失業登記、就業備案等制度。建立了以鄭州為中心、輻射全國的城鄉勞動力轉移工作站，初步探索出了面向全國、服務所有來鄭州求職者的工作機制，力爭讓所有來鄭州的務工人員都能找到自己理想的就業崗位。
　　實施面向城鄉勞動者的大培訓工程。以服務城鄉勞動者、提高其就業再就業能力為目標，對全市110家技工學校和各類民辦職業教育培訓資源進行整合，先后對22萬多名農村勞動力進行補貼性職業培訓。只要愿意學技術者，無論是來自全國哪個地區的都可以在鄭州自愿選擇培訓機構進行深造。
　　2006年3月，國務院決定對農民實行技能性培訓補貼。王保明來到新密市白寨與農民拉家常，通過調研得知農民渴望學習一至兩門實用技術，并能得到國家認可的職業資格證書，這樣外出打工既方便找工作又能拿高工資。根據群眾的要求，王保明提出了“1+3”農村勞動力培訓模式：力爭使每一位有求職愿望且具有勞動能力的勞動者，都能獲得一次補貼培訓的機會，至少掌握一門專業技能并獲得職業培訓合格證書，免費獲得一次就業指導機會。經過兩年多的實施，這一培訓模式很快在中原大地生根開花。技能培訓促進素質提高，增強了求職者的職業能力，3年來，成功轉移農村富余勞動力48萬多人，為農民增加工資性收入33億元。
　　變農民工個人維權為集體保障權益。農民工單獨出行，一旦合法權益受到侵害時，靠個人的力量顯得勢單力薄。“聚沙成丘，讓農民工由單兵行動為集團輸入，探索解決農民工維權新模式。”從2004年開始，鄭州市勞務輸出部門按照王保明的這一思路進行了有益的嘗試。鄭州與深圳聯手，組織集體式勞務輸出。鄭州以充足的農村勞動力資源為后方基地，源源不斷地向前方深圳輸送。勞動力從鄭州市場招聘后，經過培訓由深圳全順人力資源開發有限公司以50人為一個建制，整體派往沿海城市的各個企業。由全順公司與用工企業簽訂包括工資、勞動時間、勞動保護、工傷治療等內容的勞動合同，從而使農民工的單個維權變成集體維權。這種全新的模式被農民兄弟稱為“農民工權益保全”新模式。
　　2007年7月1日，有關部門在全國人大會議中心舉行“農民工權益保全”新模式研討會，農業、社科等方面的專家對這一模式給予了充分肯定。
　　王保明帶領他的群體，在關注民生中也收獲了一項又一項榮譽：
　　2004年，鄭州市被國家勞動和保障部授予“全國就業再就業先進單位”；
　　2005年，國務院決定在全國國有破產和困難企業中推行鄭州市醫療保障的經驗做法；
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