8月下旬,洞庭湖春季禁漁開禁近兩個(gè)月,記者在東洞庭湖采訪時(shí)了解到,來(lái)自湘、鄂、贛等省的漁民并沒有往年豐收的喜悅,當(dāng)?shù)貪O政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也面臨一些難言之隱。 記者了解到,春禁以來(lái),洞庭湖生態(tài)環(huán)境不斷改善,漁業(yè)資源得到有效保護(hù),魚的種類和產(chǎn)量都呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但由于漁政隊(duì)伍管理體制不順,漁政經(jīng)費(fèi)得不到保證,基本靠收取漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)和漁民罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn),出現(xiàn)違法者養(yǎng)活執(zhí)法者的現(xiàn)象,洞庭湖漁業(yè)春禁工作難以為繼。
 |
本報(bào)資料照片 | 春禁六年 魚類資源逐年增加
洞庭湖是我國(guó)第二大淡水湖,也是白鰭豚、江豚、中華鱘等洄游性珍稀魚類理想的生長(zhǎng)、交配場(chǎng)所。長(zhǎng)期以來(lái),在洞庭湖及其周邊水域,從事捕撈作業(yè)的有來(lái)自湖南、湖北、江西等9省56縣的8萬(wàn)多名漁民。 多年來(lái),人們認(rèn)為浩淼的洞庭湖,為漁民提供了取之不盡的漁業(yè)資源。但現(xiàn)實(shí)卻給人們上了一課。由于當(dāng)?shù)貪O民不合理捕撈,洞庭湖漁業(yè)資源受到破壞。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái),洞庭湖漁業(yè)產(chǎn)量逐年下降,最低的2000年僅有400萬(wàn)公斤,比上世紀(jì)六七十年代最高峰時(shí)期的650萬(wàn)公斤下降了250萬(wàn)公斤。據(jù)湖南省漁政部門監(jiān)測(cè),1964年普查時(shí),洞庭湖區(qū)域尚有164種魚類,至今僅見110余種,且部分已瀕臨滅絕。 為了保護(hù)洞庭湖漁業(yè)資源,湖南省自2002年起實(shí)行禁漁,規(guī)定從這年起,每年的4月1日至6月30日,洞庭湖、長(zhǎng)江湖南華容縣塔市驛伍馬口至臨湘市白沙洲183公里段,實(shí)行“漁船進(jìn)港、漁網(wǎng)入庫(kù)、漁民上岸”。 湖南省自2002年開始,每年4月1日起,至當(dāng)年6月30日止,是洞庭湖春季禁漁時(shí)節(jié)。“人要上岸,網(wǎng)要?dú)w艙”,禁止一切捕魚行動(dòng)。至2007年,洞庭湖春季禁漁已有6次。 禁漁以來(lái),有關(guān)部門累計(jì)投放魚苗1億尾,洞庭湖的魚類資源逐年增加。6年禁湖,洞庭湖漁業(yè)資源逐漸復(fù)蘇,去年已回升到500萬(wàn)公斤。
岳陽(yáng)市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)李天順介紹,近幾年,東洞庭湖經(jīng)濟(jì)魚類種群數(shù)量增多,多年少見的鳳尾魚形成了魚汛,幾乎絕跡的洞庭銀魚密度增大,魚類個(gè)體也明顯變大。以往11月份退水季節(jié),一度很少能見到的“江豬(江豚的俗稱)拜風(fēng)”又再現(xiàn)洞庭湖,特別是在岳陽(yáng)縣鹿角水域的煤炭灣和君山壕壩這兩個(gè)地方,一般都有20多只江豚在活動(dòng),多的時(shí)候有五六十只。
困難重重 禁漁舉步維艱
在寬闊的湖面上實(shí)行禁漁,難度可想而知。 禁令的落實(shí),得靠各地漁政人員。“漁政人員待遇得不到保證,極容易出現(xiàn)違法者養(yǎng)活執(zhí)法者的現(xiàn)象”臨湘市漁政站長(zhǎng)李正新坦言。 記者在洞庭湖區(qū)采訪時(shí)了解到,漁政管理體制問題嚴(yán)重影響洞庭湖春禁工作的開展。湖南省畜牧水產(chǎn)局副局長(zhǎng)王宇告訴記者,湖南現(xiàn)有漁政人員近1000人,洞庭湖區(qū)的常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)三地市級(jí)漁政部門是比照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位,但縣一級(jí)的漁政站僅為行政支持類事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)沒有納入全額預(yù)算,職工工資福利全靠收取罰款和漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)。 岳陽(yáng)縣轄東洞庭湖面積210萬(wàn)畝,是湖南省春禁工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。岳陽(yáng)縣漁政管理局局長(zhǎng)李石禮介紹,全局在編人員71人,政府每年僅撥款26萬(wàn)元,名義是差額撥款,實(shí)際是自負(fù)盈虧,基本上靠自收自支。他們的收入來(lái)源首先靠漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi),漁民領(lǐng)捕撈證,按捕撈量收取;其次是向漁民收取罰款。目前,這個(gè)站還負(fù)債80多萬(wàn)元。 記者在位于洞庭湖西岸的常德市和南岸的益陽(yáng)市采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn),由于漁政人員的編制得不到解決,經(jīng)費(fèi)得不到保障,他們基本靠漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)和漁民罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。正因如此,漁政人員在執(zhí)法過程中,難免出現(xiàn)以罰代法現(xiàn)象,影響執(zhí)法客觀公正。 水域污染嚴(yán)重,也直接影響春禁工作效果。今年以來(lái),湖南省關(guān)停了洞庭湖區(qū)234家污染的造紙企業(yè),但由于造成污染的不僅僅是造紙廠,洞庭湖污染現(xiàn)狀不容樂觀。今年4月下旬,洞庭湖城陵磯水域連續(xù)幾天出現(xiàn)大面積死魚現(xiàn)象,漁政執(zhí)法人員檢查得知,主要是東洞庭湖的一家乙內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)和制藥企業(yè)排污所致。 禁漁期間,部分漁民生活得不到保障,違禁捕撈事件時(shí)有發(fā)生。岳陽(yáng)市永濟(jì)鄉(xiāng)擂鼓臺(tái)村漁民馬小華,母親70多歲,兩個(gè)孩子上中學(xué),他家世代在長(zhǎng)江邊上捕魚為生。但因?yàn)橐恢蔽慈氲捅#矝]有困難補(bǔ)助,禁漁期間只能借錢度日。 益陽(yáng)市畜牧水產(chǎn)局副局長(zhǎng)鐘星明透露,今年春禁期間,南縣漁民人平月補(bǔ)助僅21元,連最基本的生活都得不到保障。部分漁民生計(jì)無(wú)著,不惜鋌而走險(xiǎn),下湖違禁捕撈。 僅以地處東洞庭湖的岳陽(yáng)市為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年共查處違禁案件31起,處罰48人。
漁政人員應(yīng)納入公務(wù)員管理
漁政管理體制問題是影響洞庭湖春禁工作的首要問題,湖南省畜牧水產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)人認(rèn)為,漁政人員代表國(guó)家執(zhí)法,是國(guó)務(wù)院規(guī)定的13種穿制服的人員之一,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,漁政人員應(yīng)納入公務(wù)員管理。 一些來(lái)自基層的漁政管理人員也呼吁,要保證春禁期間的經(jīng)費(fèi)投入。他們反映,這些年來(lái),湖南省沒有給漁政人員撥過春季禁漁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。他們認(rèn)為,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到保證,日常經(jīng)費(fèi)又不夠,還得靠罰款來(lái)籌,因此,漁政執(zhí)法人員不得不靠罰款度日,很容易出現(xiàn)“以罰代禁”、“罰了不禁”的現(xiàn)象,失去執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性,也使禁漁效果大打折扣。 洞庭湖部分漁業(yè)水域工業(yè)污染嚴(yán)重,直接造成漁業(yè)種類減少,產(chǎn)量下降,常德市畜牧水產(chǎn)局副局長(zhǎng)鄒如輝認(rèn)為,保護(hù)洞庭湖生態(tài)資源,春禁只是治標(biāo),解決水質(zhì)問題才是治本。 針對(duì)春禁期間部分漁民生活得不到保障的問題,一些漁政人員建議,對(duì)漁民的最低生活保障和困難補(bǔ)助要以政策形式制度化、長(zhǎng)期化,確保漁民無(wú)后顧之憂。 |