2005年發生“豬鏈球菌”疫情的四川省資陽市，在實踐中探索出“六方合作+保險”這一政府引導、金融支持、市場化配置資源的畜牧產業化運行機制，最大限度地化解風險，取得了產業體系協調運行、多方共謀產業發展、農民持續穩定增收的效果。這對其他類似地區發展畜牧業具有很強的借鑒意義。

自然與市場雙重風險逼生豬產業不斷創新

　　資陽是四川丘陵地區一個典型的農業大市、人口大市，生豬養殖是其農村傳統產業。2003年以來，這個市依托四海、五友等一批肉食品加工企業，啟動“千萬工程”(即千萬生豬山羊外向型產業互動工程)，把發展現代畜牧業及其配套肉食品加工業作為農村經濟重點之一。
　　然而，自然與市場雙重風險讓這個市生豬產業屢遭重創，農民無所適從。資陽市副市長陳能剛告訴記者，2005年夏季，突發的“豬鏈球菌”疫情使得這個市生豬出口停滯、外銷嚴重受阻，生豬價格暴跌，養豬農戶損失慘重，并由此引發生豬產業鏈各環節的連鎖反應。
　　在疫情處置過程中人們發現，問題出在養殖條件惡劣的散養戶：圈舍狹窄、陰暗，防疫條件極差。而肉食品加工企業開拓國內、國際市場，急需大量標準化生產的優質畜產品原料，傳統生豬養殖戶卻難以提供。
　　另外，作為勞務輸出大市，資陽農村青壯年勞動力大量外出務工，留守的主要是體力弱、文化低的老人、婦女，發展規模化、標準化養殖存在困難；在適度規模養殖中，購買仔豬、飼料等需要較多流動資金，而普通農戶資金不足。
　　為此，資陽市提出畜牧業“提質轉型”對策，大力加強動物防疫體系建設，并出臺優惠政策，鼓勵規模化、標準化生豬養殖，政府對進行圈舍標準化改造及養殖良種生豬的農戶進行補貼。與此同時，政府出面協調生豬種畜場和飼料生產企業，向農民賒銷仔豬、飼料。由市農業產業化擔保公司為企業貸款提供擔保，解決其資金問題。
　　然而，生豬養殖規模上去了，市場的風險接踵而至。2006年上半年，受市場波動影響，資陽的毛豬價格暴跌至五元/公斤，農民養豬虧本，紛紛拋售仔豬，甚至大量宰殺母豬，養殖積極性再次受到嚴重挫傷。
　　陳能剛說：“以上種種問題，逼迫我們必須在產業發展機制上進行創新，用市場的理念和系統的思維，整體謀劃轉變畜牧業生產方式，統籌考慮養殖產業鏈上各主體的需求。”

六方合作加保險逐一破解諸難題

　　從2006年3月開始，資陽市經過不斷探索完善，“六方合作+保險” 這一新機制應運而生，即金融機構、農業產業化擔保公司、飼料企業、種畜場、養豬協會農戶、肉食品加工企業等六方互動發展，保險企業全程保障。其基本模式是：
    1、 金融機構向飼料企業、種畜場、肉食品加工企業發放流動資金貸款，解決其發展資金問題；
    2、 市農業產業化擔保公司為金融機構發放貸款提供一定的信用擔保，解決金融風險問題；
    3、 飼料企業以每噸低于終端市價100元的優惠價，向養豬協會農戶賒銷、配送飼料；種畜場以低于市價3%至5%的價格賒銷、配送仔豬，解決農民養殖資金投入及運輸費用問題；
    4、 養豬協會農戶按標準化飼養商品肉豬，訂單交售給肉食品加工企業，解決生豬的市場銷路問題；
    5、 肉食品加工企業按照優質優價(同時有最低保護價)的原則，直接收購協會農戶生產的商品肉豬，并代飼料企業和種畜場向農戶扣收賒銷款項，解決企業的加工原料問題；
    6、 保險企業以生豬養殖保險為重點，全程參與六方合作，政府補貼保費的40%，解決農戶的養殖風險問題。
　　此外，按照“共同出資、財政補貼、風險共擔”的原則，資陽市以養豬協會為單位建立風險基金。按飼料生產企業每噸飼料八元、肉食品加工企業每頭生豬兩元、種畜場和農戶每頭生豬各一元、財政每頭生豬補貼兩元的標準籌集，實行專戶儲存、民主管理，主要用于防范信用風險和補貼養殖保險，構建多重風險防范體系。　　
　　“六方合作+保險”以協會為載體、以利益為紐帶、以保險為保障，把畜牧產業鏈上各主體、各要素緊密串聯起來，從而實現財政引導、協會組織、企業推動、金融扶持、標準生產、多方共贏的良性循環。
　　資陽七環種豬改良公司總經理王昌權告訴記者，優惠價賒銷、配送仔豬看似增加了成本，其實企業因此獲得了穩定的銷售市場，并減少了流通的中間環節，因此，算總賬企業并不吃虧。

機制創新效益初顯部分細節尚需完善

　　據資陽市畜牧食品局副局長唐壽銘介紹，“六方合作+保險”試行一年多來，參與其中的肉食品加工企業三家、飼料企業七家、種畜場六個、養豬協會91個，協會養殖農戶達兩萬余戶，累計出欄良種生豬181萬頭，帶動了全市以生豬業為主的畜牧業持續健康發展，其產值已占農業總產值的56%。
　　唐壽銘說，這一新機制解決了養豬農民缺資金、缺技術、缺勞力、缺市場的問題，讓其分享到生產、流通、銷售各環節的利潤，實現了多環節增收。據測算，農民養殖一頭生豬可節本增收100元至140元，即使在去年豬價低迷時，每頭生豬仍可獲利50元至60元。
　　資陽市雁江鎮順河村，是個養豬農戶比較集中的地方。記者看到，每個養殖戶院中都修建有標準化的豬圈和飼料房，并配套有沼氣池。農戶做飯、洗澡燒的都是沼氣。沼液通過地下管道輸往村外的大化糞池中，用于種植蔬菜和莊稼肥田，實現了“豬-沼-菜(糧)”的生態循環，最大限度地減少了污染。
　　記者在采訪中了解到，“六方合作+保險”機制在運行當中，也顯露出一些問題，需要在今后的發展中逐步解決和完善。首先，這一新機制的推廣需要政府的大量投入，例如對養殖戶的圈舍改造補助，對養殖保險的保費補貼，以及農業產業化擔保公司的資本金增加等。因此，限于當地政府的財力及農民經濟條件，目前還只能選擇一些交通便捷、經濟條件較好的地方推行，規模擴展受限。
　　其次，農民履約率低，信用意識待加強。資陽四海公司副總經理戢長明說：“雖然公司與養豬協會的農戶簽有生豬交售協議，但由于種種原因，農民履約率只有50%左右，經常導致企業開工不足。”
　　此外，生豬養殖保險的實施并不順利。在資陽開展生豬保險業務的分別是中國人民財產保險公司和中華聯合財產保險公司，兩家公司均認為，由于財力緊張，政府承諾給予農民的保費補貼不能及時到位，加之保費較低，企業出現不同程度的虧損。
　　人保資陽分公司副總經理秦曉斌說：“可喜的是，中央已決定加大對農業保險的支持力度，并將給予資金補貼，目前，四川省財政廳等單位正制定相關實施細則，生豬保險遇到的困難有望很快很到解決。”