幾位北京游客在林海雪原中漫步。本報記者:遲海峰 攝

    “今年五一太火爆了，來黑龍江旅游的客人很多，以至于因人手緊張，我這個董事長也臨時客串導游員了！”黑龍江假日旅行社的史董事長興奮地告訴記者。在剛剛過去的“五一”黃金周里，黑龍江省共接待國內外游客200多萬人次，實現收入近10億元。熟悉黑龍江省旅游產業發展歷程的人都知道，黑龍江省之所以逐漸擺脫邊疆省份邊緣化的不利地位，得到游客的青睞，是得益于旅游產業的科學規劃和機制體制的大膽創新。2006年，黑龍江省以入境游客數量“過百萬”、旅游總收入增幅快于全國的驕人業績，宣告了龍江旅游正突破“冷線思維”，步入“黃金時代”。

旅游資源大省逐步擺脫價值鏈低端地位

    過去，提到黑龍江省旅游，人們更多想到冬季冰雪和出境旅游，項目較單一。旅游產業在全省整個GDP價值鏈條中處于低端地位。黑龍江省旅游局局長薄喜茹說，雖然擁有大冰雪、大森林、大濕地、大湖泊、大草原等豐富的旅游資源，但傳統上認為黑龍江省是旅游的“冷線”。在這一思維影響下，整個旅游產業缺乏整體規劃，中低檔次重復建設比較嚴重，不少急功近利、濫開亂挖的短期項目甚至破壞了一些風景區建設。而且由于黑龍江地域較偏、宣傳力度不夠，很多旅游資源不被人所知，不少游客都把黑龍江當作“捎帶看看”的地方，很少做專程旅游。
    近兩年，黑龍江省認識到，做強旅游產業必須將旅游業真正作為新興支柱產業來抓，他們建立了政府主導、企業主體、市場化運作的旅游業發展新體制。抓住度假游、生態游、民俗游日漸興盛的契機，按照板塊和路徑綜合規劃全省旅游資源，加大宣傳力度、打造精品旅游產品，逐步擺脫了價值鏈低端地位，成為本省新的經濟增長點。”
    據黑龍江省旅游工作報告，“十五”期間，黑龍江省旅游業總收入達到1134億元，占GDP比例由不足3%上升到5·2%，“十一五”期末將達到7%以上。在全國層面上，黑龍江省旅游總收入增速明顯快于全國16%的增速，外匯收入增速也僅次于海南列居第二位。

打造“板塊+路徑”的旅游產業新格局

    來自黑龍江旅游局的信息顯示，近幾年黑龍江旅游經濟的快速發展得益于黑龍江省對旅游業的發展制定了總體規劃，形成了板塊+路徑的良好格局，實現了本省旅游資源的無縫對接。
    在地域上黑龍江省將本省的旅游資源劃分成哈爾濱、牡丹江、嫩江、三江、黑河和伊春六大旅游板塊。然后以哈爾濱為中心，用五大特色旅游廊道將它們連接起來。同時將哈爾濱、牡丹江打造成世界冰雪旅游名城和中國雪城。在這六大板塊上建設哈爾濱、齊齊哈爾等10個避暑旅游度假城市，黑河、綏芬河等六個口岸旅游城市，五大連池、興凱湖等八大精品旅游區和100個精品旅游點。
    在路徑的選擇上，黑龍江省采取了“四季旅游+紅色旅游”的方式，著力推動黑龍江旅游資源的無縫對接。冬季是冰雪世界、夏季是清涼世界、春季是活力世界、秋季是五彩世界。同時，以抗聯英雄、林海雪原、北大荒精神、大慶精神為主題，在全省確立23個紅色旅游精品景區(點)，從而使全年旅游熱度不減退。全年先后舉辦黑龍江國際滑雪節、哈爾濱國際冰雪節、雪鄉旅游節、都市賞花節、春季萬人登山活動、春季美食節、火山旅游節暨五大連池飲水節、國際啤酒節、森林生態旅游節、五花山觀賞節等10個節慶會展活動，從而使黑龍江省的旅游目的地從東到西、從南到北、從冬到夏都連接起來。
    建立這樣的新格局看似容易，實則充滿困難。在談到滑雪節的舉辦時，薄喜茹感觸地說：“當時困難很多，外部其他省份也打算辦滑雪節，一些同志擔心，哈爾濱已經有冰雪節，如果再辦滑雪節會不會造成內訌。但我認為要把黑龍江打造成世界冰雪旅游名都，除了冰，必須有雪，而且大力發展滑雪，可以帶動一批產業的發展，這幾年大力推動滑雪節既塑造了黑龍江省中國滑雪旅游勝地的形象，同時帶動了黑龍江省一大批高標準滑雪場的建設，滑雪用具、服裝等相關產業也得到較快發展。”
    旅游新格局的形成，促進了黑龍江省旅游區的等級大幅提高。目前，全省A級旅游區已達130家，其中太陽島風景名勝區、鏡泊湖風景名勝區正在參加國家5A級景區的評選工作。

邊疆旅游的龍江啟示

    國際旅游產業發展規律表明：對于發展中國家，旅游經濟的發展不會隨著生活水平的提高自然上升，而是國家經濟發展戰略的一種選擇。對于部分市場機制尚不健全的邊疆省份來說，政府主導的程度就要更高一些。和其他省份一樣，黑龍江省旅游業的發展同樣經歷了觀念轉變、體制創新和在實踐中不斷完善的過程，產業的發展過程給邊疆省份發展旅游業提供了有益的啟示：
    邊疆地區發展旅游業，必須強化政府的主導地位。薄喜茹說，政府主導主要體現在依法治旅、政策引導、旅游規劃、旅游基本建設和旅游環境營造五個方面，使旅游經濟的發展有法律可以規范、有政策可以促進、有計劃可以指導和有良好的基礎設施可以支持。但政府主導不能違背市場經濟規律，采用首長拍板的方法來管理經濟領域，也不能政府撥款包辦一切，而是通過運用政策等杠桿，扶持一批骨干企業，以市場經濟法則管理，并促使他們形成競爭。
    旅游業必須同一二產業的發展聯系起來。黑龍江省近幾年旅游產業的大發展得益于政府將旅游業的發展同振興東北老工業基地和促進新農村建設結合起來，形成較完整的旅游產業鏈，推動三大產業共同發展。一方面，一二產業的發展使旅游業的發展有了硬件支持，如旅游線路更通暢了、旅游景區的餐飲、住宿、游樂、商品更加豐富了；另一方面，一二產業豐富了旅游業的內容，出現了工業園區游、農家游等特色旅游產品。同時，旅游業的發展帶動了相關一二產業的發展，如景區的建設帶動了當地及周邊地區的基礎設施建設；與旅游產品相關的工業生產也得到蓬勃發展。一些不再使用的老工業園區，通過旅游業打造成活力十足旅游景區。而農村通過旅游業的發展，農民收入明顯增加，各種新觀念、新知識、新商機在農村的傳播速度明顯加快，促進了新農村建設。
    邊疆省份發展旅游業還應積極走國際化道路。黑龍江省近幾年旅游業迅速發展還得益于黑龍江省在旅游經濟發展上采取先國際后國內，然后國際國內共同發展的途徑。而不是發展旅游業的一般途徑，即先國內后國際，然后國內國際同時發展的途徑。黑龍江旅游經濟的發展注重創國際化品牌，大力發揮與俄羅斯接壤的地域優勢，以俄羅斯為重點積極開發國際旅游市場，并以此為基礎，逐步拓展了日韓、東南亞及歐美市場，使黑龍江省的旅游產業以整體姿態走上了國際旅游業競爭舞臺。