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      誰含糊了“富人”報稅這筆“良心賬”?
          2007-04-11    本報記者:陸文軍 徐壽松    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

          年收入過12萬,個稅自行申報。在中國首次個稅自行申報啟動以來,中國“富人”的表現(xiàn)卻不盡如人意,實(shí)際申報人數(shù)與事先預(yù)期相差懸殊,敢于到稅務(wù)部門說清道明自己收入情況的往往都是“工薪族”,而那些文藝界人士、個體工商戶、自由職業(yè)者等被公眾普遍認(rèn)為“很滋潤”或“先富起來的”群體,卻缺席了這場“良心賬”運(yùn)動。

      多少人回答清楚這筆“良心賬”

          年收入過12萬,個稅自行申報。在中國首次個稅自行申報啟動以來,中國“富人”的表現(xiàn)卻不盡如人意,實(shí)際申報人數(shù)與事先預(yù)期相差懸殊。本報記者 李健 攝

          自行個稅申報“大限”之后,到底多少中國“富人”說清了這筆“良心賬”?
          據(jù)最新披露,國家稅務(wù)總局表示,本次個稅自行申報人數(shù)大約在160萬左右,雖比3月29日公布的數(shù)據(jù)137.5萬有很大提升,但與此前“至少600萬人應(yīng)列入申報范圍”的專家預(yù)測相比,實(shí)際申報者可能僅達(dá)到1/4。但另一些專家認(rèn)為,中國目前應(yīng)列入個稅申報的名單應(yīng)大大大于這一數(shù)字。清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長、社會學(xué)系系主任李強(qiáng)認(rèn)為,以中國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,最保守的估計(jì),年收入超過12萬元的人群,至少在780萬以上,以這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量,這次個稅申報量僅兩成,非常不足。
          從目前公布的數(shù)據(jù)來看,申報量最大的是北京,為25.5萬人;廣東次之,也超過25萬人。上海、浙江、江蘇等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的申報量在10萬人以上,福建省申報人數(shù)在六萬人以上,重慶市接近一萬人。
          作為國內(nèi)首次個稅自行申報,這個結(jié)果可能在預(yù)料之中,但離真實(shí)情況差距明顯,除了整體數(shù)量偏少,申報在區(qū)域、人群的分布上還很不平衡。
          就全國極為關(guān)注的上海而言,被理所當(dāng)然地認(rèn)為是中國富人的“聚集區(qū)”,但個稅申報量一直成謎。上海市財(cái)稅部門迄今未詳細(xì)透露過這方面的有關(guān)任何數(shù)字,申報人數(shù)信息捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。
          此前有企業(yè)人士向記者透露,在稅務(wù)總局的大會上,上海因申報不利曾遭點(diǎn)名,此后上海稅務(wù)機(jī)關(guān)加大力度,才有所起色。
          記者曾向上海市財(cái)稅局詢問相關(guān)信息時,對方的回答是“絕對不說”,不但不能透露數(shù)據(jù),而且有關(guān)個稅申報的任何細(xì)節(jié)一概不說。10萬人以上申報的數(shù)據(jù)還是來自于稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)披露的信息。
          德勤會計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)合伙人林綏說,看看上海密密麻麻的摩天寫字樓就知道,上海月收入一萬元以上的人,絕對不少。但實(shí)際申報量嚴(yán)重不足。但他認(rèn)為,這次申報上海的外企情況較好。

      想不報就不報,個稅申報緊箍咒套住誰?

          “我們公司的稅務(wù)主管很早以前就開始盯著我們符合報稅標(biāo)準(zhǔn)的人及時報稅,我們是外國公司,這些方面很嚴(yán)謹(jǐn),再說收入狀況非常清楚,想不報都不行。”在上海一家德國公司工作的楊小姐這樣說。
          從此次報稅的人群來看,“工薪族”占了大頭,而明顯被認(rèn)為高收入階層的私營企業(yè)主、演藝人士、某些自由職業(yè)者卻并不多。在西安市符合申報條件的人員中,書畫界人士較為集中,而在申報時卻一度出現(xiàn)“集體缺席”的情況。
          稅務(wù)部門的官員也表示,沒有規(guī)范建賬、沒有專門財(cái)務(wù)人員的個體經(jīng)營戶、演藝明星、自由職業(yè)者等,是申報情況最不理想的群體。據(jù)介紹,人們普遍關(guān)注的“老板”層面,大部分企業(yè)家“工薪所得”部分申報情況較為理想,個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等較為規(guī)范的非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人的申報情況也較好。而一些個體工商戶不建賬或建假賬,給落實(shí)個稅申報制度帶來很大難度。
          在無錫開公司從事汽車銷售生意的陶先生甚至對記者說:“報稅是那些掙工資的人的事情,跟我們這樣自己干的人沒什么關(guān)系,別人又不知道我一年賺多少錢,有時候連我自己也搞不清楚……”
          外資企業(yè)員工自行主動報稅的情況給人的感覺相對較好。在一家美國計(jì)算機(jī)企業(yè)上班的常非說,公司財(cái)務(wù)部門督促所有符合要求的員工一定要依法照實(shí)申報,所以他們公司符合條件員工的申報率幾乎是百分之百。
          一家私營企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻說:“自己開的公司,又給自己開工資,肯定不會達(dá)到報稅的標(biāo)準(zhǔn),而開銷都算在企業(yè)經(jīng)營成本里,做生意的朋友都是這樣的。”
          而對于漏報虛報個稅的情況,各地也采取了一些辦法。如北京市地稅部門已聲稱,要一對一“約談”應(yīng)申報而未申報的個人,區(qū)別情況予以處罰。
          而蘭州市兩名年所得超過12萬元的高收入者,因逾期申報個稅,每人被處罰100元;湖南長沙也給一個逾期申報者開出了200元的罰單。但這樣“和風(fēng)細(xì)雨”的處罰,顯然和先前預(yù)計(jì)的2000到一萬元的罰款,甚至更重的處罰有很大差距。
          一位稅務(wù)專家說,此次申報制度設(shè)計(jì)本身就略顯倉促,而且整個過程也以實(shí)驗(yàn)為主,很多問題都沒有解決,所以難以嚴(yán)刑峻法,以至于“富人”們在報稅問題上選擇集體“沉默”。

      他們?yōu)楹芜x擇觀望

          一位今年參與個稅自行申報的人士說:“報稅讓我真得很茫然,不但整個過程有點(diǎn)復(fù)雜,而且總覺得自己是工薪族還算得清楚,那些真的有錢人,收入來源那么多,又怎么算得清楚呢?既然算不清楚,又怎么報得清楚?”
          德勤會計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)合伙人蔣穎表示,一些客觀現(xiàn)狀不容忽視,從中國的社會情況看,個人所得稅的納稅意識還不強(qiáng),銀行等社會信息系統(tǒng)的全面完善也還需要時間,個人取得收入的形式和方法也存在多樣性。因此,要一開始就希望年度申報能夠?qū)⑷糠蠗l件的納稅人都納入申報范圍是不符合現(xiàn)實(shí)的。這也可能是為什么目前的年度申報情況和預(yù)期的存在差異的原因。
          專家認(rèn)為,其中關(guān)鍵點(diǎn)是個稅申報制度配套措施跟不上。譬如個人取得收入的形式和方法存在多樣性,而目前國內(nèi)的銀行清一色不提供利息清單,所以納稅人很難知道每年利息收益是多少。再如國內(nèi)許多人在資本市場投資,進(jìn)進(jìn)出出,很難清楚地記得一年中的每一筆盈虧,可證券公司并不會為投資人提供清單。而且,眼下國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)連個人年收入清單都不提供。而在美國,相關(guān)機(jī)構(gòu)每年都會向個人發(fā)送匯總表,把一年內(nèi)基金、股票投資的盈利、分紅、代扣代繳稅款、未繳稅款部分都計(jì)算得清清楚楚,個人報稅的數(shù)據(jù)依據(jù)一目了然。從這個意義上說,系統(tǒng)配套的問題是妨礙準(zhǔn)確申報個稅最大的“攔路虎”。如果這些問題能解決,不但個人申報比較清楚,有關(guān)部門的監(jiān)管效率也會大大提高。反之,想準(zhǔn)確報稅也難。
          更重要的原因是很多人還在“觀望”。律師王永芳說,很多人還沒有心理準(zhǔn)備,雖然這次申報是一種試探性的流程,并不會因?yàn)樯陥蟮氖杖霐?shù)額而增加稅負(fù),但多數(shù)人還是擔(dān)心:會不會因?yàn)榻裉斓闹鲃由陥笤黾游磥淼募{稅金額?
          一位大學(xué)教授坦言,現(xiàn)在個人收入監(jiān)控機(jī)制還未形成,很多單位采取代扣代繳的辦法上稅,而個人覺得已經(jīng)履行了交稅的義務(wù)。關(guān)鍵是很多情況下,無法知道個人的實(shí)際收入,所以很多人有一種擔(dān)心,自己去申報了也就是把別人不知道的收入情況讓稅務(wù)部門掌握了,還不如選擇沉默。

      如果人人都懂得“依法納稅絕非兒戲”

          蔣穎表示,目前我國個稅自行申報制度還在試點(diǎn)階段,相對比較寬松,關(guān)鍵是要培養(yǎng)起“納稅人”意識:一是敬畏精神,二是與權(quán)利對等的義務(wù)意識。
          “一般而言,美國人對納稅充滿敬畏。而我們還不是很有法律意識,對于依法納稅的重要性還看不清楚。”華東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長張梓太說。
          培育全社會對納稅的“敬畏之心”還需有相當(dāng)?shù)膽徒洹堣魈ㄗh,依法納稅是國家的根本性制度,必須有法律進(jìn)行約束,而不是單純的部門規(guī)定。依照目前的制度,一旦違法,也基本屬于行政責(zé)任追究。
          蔣穎認(rèn)為,現(xiàn)階段,更應(yīng)該關(guān)注的是,如何改進(jìn)年度申報的管理流程,加大宣傳和管理的力度,真正將這一規(guī)定的精神落到實(shí)處,通過制度的實(shí)現(xiàn)過程使依法納稅的理念深入人心。
          此外,鼓勵納稅人自覺依法納稅,還應(yīng)給予納稅人與義務(wù)相對等的權(quán)利。譬如納稅人有權(quán)知道政府每年的支出,尤其是大量灰色的預(yù)算外收支情況。作為納稅人,也完全有權(quán)要求他所奉養(yǎng)的公務(wù)人員——譬如稅務(wù)人員,提高服務(wù)質(zhì)量、工作效率。否則,氣不順,則“敬畏之心”難存。

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