“2006年減排任務雖然沒有完成，但‘十一五’期間主要污染物排放總量削減10%的目標絕不能動搖。2007年，國家環保總局將把強化政府責任作為實現污染減排目標的關鍵環節，并建立層層落實的減排責任制。同時將抓緊建立和完善污染減排三大體系。”這是記者近日從國家環保總局獲悉的。

節能減排形勢嚴峻

　　據介紹，長期以來，我國的經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境污染重。同時，我們又處在工業化進程和消費結構升級加快的歷史階段，節約能源資源和保護生態環境形勢十分嚴峻，完成節能降耗和污染減排的任務非常艱巨。
　　統計數字顯示，“十一五”開局之年，我國單位國內生產總值能耗僅下降1.23%，化學需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節能減排兩大指標均未能完成。其中，2006年，全國二氧化硫排放量達2594.4萬噸，化學需氧量排放量達1431.3萬噸，分別比2005年增長1.8%和1.2%。
　　國家環保總局局長周生賢認為，去年全國主要污染物排放量不降反升，環保部門必須認真進行反思。首先，我們在減排問題上，認識還不到位，采取的措施與黨中央的要求和人民的希望還有差距；其次，從環保部門的能力來看，環境監管和監測由于種種原因，還是薄弱環節，需要我們好好地總結、認真整改；此外，還要加強與有關部門的溝通、協調和配合，爭取社會各方面的理解與支持，共同努力推進污染減排任務的完成。

多重原因致污染物排放不降反升

　　污染物排放量持續居高不下，對此周生賢分析認為，其原因首先是經濟增長方式仍然粗放，資源能源利用效率較低；二是產業結構調整進展緩慢，許多應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，高耗能、高污染行業的產能擴張尚未完全遏制；三是污染治理速度趕不上污染物產生量增長的速度，固定資產投資增長過快，新開工項目數量多、規模大；四是環保投入不足，“十五”計劃確定的重點流域治污項目有47%的計劃投資沒有落實；五是環境執法監管不力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍；六是污染減排的各項措施到位需要一個過程。
　　不過，污染減排工作方面還是出現了一些可喜變化。2005年，全國二氧化硫排放量比上年增長13.1%；化學需氧量排放量1比上年增長5.6%。與2005年增幅相比，2006年上述兩個指標的增幅分別回落了11.3和4.4個百分點。
　　2006年，全國建成并投運的燃煤電廠脫硫裝機容量達1.04億千瓦，超過前10年投運脫硫機組裝機容量4600萬千瓦的總和，首次實現當年新增脫硫裝機容量超過新增發電裝機容量，裝備脫硫設施的火電機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到2006年的30%左右；“十五”期間，城鎮污水處理能力平均每年增加3%；2006年增加4%，新增城鎮污水處理能力1200萬噸每日，全國城鎮污水處理率由2005年的52%提高到2006年的56%。
　　今年年初，國家環保總局啟動了被專家稱為“連坐”的“區域限批”政策——如果一個地區的環保治理任務沒有完成，環保部門將停止審批這一地區所有的新建項目。隨著82個環境嚴重違法項目的被處罰，國家環保總局依法對唐山市、萊蕪市、六盤水市和呂梁市首次啟動了“區域限批”政策，并提出對未按期完成“十一五”二氧化硫總量和水污染物總量削減目標的地區或行業等都將采取“限批”政策。
　　在過去的一年中，國家還采取了一系列其它措施，包括提高資源性產品價格、淘汰高耗能行業落后產能、限制資源性產品出口、實施十大重點節能工程等。2006年，單位GDP能耗公報制度也開始實施，同時還將能耗降低指標分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業分別簽訂了節能目標責任書。

污染減排體系呼之欲出

　　國家環保總局2007年把強化政府責任作為實現污染減排目標的關鍵環節，并建立層層落實的減排責任制。同時，將抓緊建立和完善污染減排三大體系。
　　對于這三大體系，周生賢指出，一是建立和完善科學的減排指標體系。改進統計方法，完善統計制度，著力做好重點污染源排污數據的統一采集、統一核定、統一公布。建立排污總量控制臺賬，及時掌握老污染削減和新污染增加動態變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎；
　　二是建立和完善準確的減排監測體系。環保總局將確定國控重點污染源，并向社會公布名單。所有國控重點污染源必須在2008年底前安裝自動監測設備。各省、自治區、直轄市、市(地)、縣(市)也要分層次確定各自監測的重點污染源；
　　三是建立和完善嚴格的減排考核體系。把強化政府責任作為實現污染減排目標的關鍵環節，盡快出臺《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》，對因工作不力沒有按期完成任務的，取消總局授予的有關榮譽稱號；要配合有關部門建立問責制度，追究有關人員的責任。同時，還要抓緊制訂出臺有利于污染減排的環境經濟政策，從國家宏觀戰略層面入手解決污染問題。堅持每半年公布一次全國和各省、自治區、直轄市主要污染物的排放情況，接受社會監督。未經國家核準，各省、自治區、直轄市不得自行公布減排數據。
　　周生賢還透露，國家環保總局將繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，嚴懲違法排污企業。“國家環保總局將配合有關部門抓緊完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，提高重點行業的排放標準，健全排污收費制度，提高火電廠排污收費標準和城市污水處理收費標準，進一步加大經濟杠桿對污染減排的激勵作用。”周生賢說。