湖北省潛江市同其他地方一樣,有約2/3的農民飲用水沒有達到安全標準。但近幾年,潛江市加快了農村飲水安全工程建設步伐,去年解決了兩萬農村人口的安全飲水,今年又將有五萬人飲上安全水。面對農村飲水工程規劃難、建設難、管理難的“三難”通病,他們通過不斷改革探索,走出了破解“三難”的新路子。
科學規劃,用最少的錢辦最大的事

江漢平原許多河流成了農村納污地

井水需要用絲瓜絡來過濾

經濟條件較差的農民仍把 污河當成了生活用水水源地 |

潛江到處可見血吸蟲病患者 (照片均由本報記者 沈翀
提供) |
農村飲水工程不像城市,農村居住分散,加上近幾年農村人口外流多,新農村建設規劃也正在進行,在這個時候如何做好農村飲水安全工程規劃顯得尤其重要,否則花了錢卻見不到效果。在這方面包括潛江市有深刻的教訓。
據潛江市水利局介紹,“八五”“九五”期間,潛江市基本上是采取“大躍進”的方式建設農村水廠,共投入農村水改資金1.2億元,村村建水廠,全市共有390個村,到1996年,累計建設了378座水廠。
然而,由于缺乏科學的規劃,水廠布點太多,供水規模太小,用水成本高,水廠基本上不能維持運轉。到2004年仍在運行的只有48個水廠,其中鄉鎮水廠18個,村級水廠只剩下30個,90%以上的村級水廠都垮掉了,多數農民又回到了房前屋后打井吃水的局面。
在近幾年的農村飲水工程建設中,潛江市水利局總結了這個深刻的教訓,不盲目大干快上,而是根據新農村建設的規劃和當前農村人口變動的實際,按照新的農村飲水安全標準進行科學規劃,步步為營。
經過反復論證,潛江改水的基本思路是不盲目建新廠,充分利用現有的供水設施進行擴網,提高輻射半徑,打破以身份定飲水的局面,將城市自來水擴網向周邊農村輻射;將鎮中心水廠擴網到周邊農村;利用現有的聯村水廠,進一步擴網。
據測算,新建水廠人均投資接近400元,擴網只需200元左右,大大減少了投資。
對于通過擴網不能覆蓋的區域,潛江則因地制宜新建適當規模的水廠。新建水廠實行全市統一規劃、統一設計、統一建設,逐年分步實施,避免重蹈上得快垮得也快的覆轍。
三個一點,聚集八方力量建好工程
制約農村飲水工程的一個難題是缺少資金。農村飲水工程投入大,以各地自身的財力根本無法承擔。從去年開始,國家計劃每年撥出專項資金用于農村飲水工程建設,即便如此,要完全讓農民喝上安全水,僅靠國家的投入遠遠不夠。潛江解決資金缺口的辦法是引進民間資本。
潛江市水利局局長康秋月康秋月給記者算了一筆賬,國家核定湖北省解決一個農村人口的安全飲水平均投資為358元,其中由中央財政承擔40%,湖北省決定省級財政承擔18%,兩項合計約208元,余下150元要地方配套。潛江市按湖北省核定的農村飲水不安全的人數為36萬人,總投資需1.29億元,其中,中央和省里下撥7488萬元,地方為此必須配套資金5400萬元。而實際上潛江還有17萬多人飲水安全也沒有解決,這一塊沒有被列入國家計劃,全靠地方解決,按國家標準得投資6806萬元,兩項相加潛江市為此要投入1.1億多元。潛江市計劃用五年時間解決所有53萬農村人口飲水問題,每年得投入2297萬元。
“這個投資量對于地方而言壓力太大,推給農民也不現實,現階段彌補資金缺口較為妥當的辦法就是引入民間資本。”康秋月說。目前潛江解決資金的辦法是“三個一點”,即政府投入一點,引進民間投資一點,老百姓出一點。其中,國家資金用于打深井和建設水廠主體工程,引進民間資金進行主干管網建設,村集體籌資解決跨村的支管網絡,農民自己出資負責進戶的費用。去年11月動工興建的漁洋鎮新臺中心水廠就是這一辦法的成功試點。
漁洋鎮新臺水廠總投資200萬元,其中水廠主體工程投入50萬元,主要來自國家的專項資金,另外引進民間資本20萬元用于主干管網建設,剩下的資金由受益村村集體和農民承擔,水廠所在地的村民每戶出資150元。
據了解,這個水廠今年7月份已竣工供水,水廠按日供水千噸能力設計,已有500戶、2000多人用上安全水。全部建成后,可使周圍幾個村約1萬人飲用安全水。
四種模式,保證長遠供水不斷流
采訪中,基層干部一致認為,過去農村水廠“短命”的一個重要原因是“重建輕管”。一些農村水廠集體建,集體管,最后誰都不負責,水費難收,維修沒有保障,最后只好關閉。管理體制落后,水廠發展難以為繼。
經過探索,潛江根據農村飲水工程投資渠道、工程規模等的不同情況,實行四種不同的建設和運營管理模式,保證水廠建得起,運轉壽命不低于30年。
公辦公營式。潛江對于一些城鎮原來由政府投資興建的水廠,仍實行公有、公建、公營的模式,由政府組建的自來水公司按企業化管理,獨立經營。
公辦民營式。推進公辦水廠民營化改革,實現管理效率化。以老新鎮自來水廠為例,該廠由鎮政府籌資于1984年建成,過去由鎮政府辦公室負責管理。由于管理不善,水廠負債達到64萬元,用戶由800戶減少到290戶,水廠無法再運轉了。2001年,鎮政府在市水改辦支持下進行改革,用償債的方式出賣水廠經營權,由個人自主經營。改制以后,經營者又注入75萬余元進行改造,使供水戶增加到1050戶,水廠實現了“以水養水”,不斷流。
民辦公助式。潛江市還廣泛發動群眾投資建水廠,政府對建設得好的水廠實行一定的資助,以確保它的建設和運行。竹根灘鎮是一個貧困鄉鎮,原來建起的水廠倒閉后,村民就沒有飲上清潔衛生的水。2002年,他們引進一家企業投資建起了左橋水廠,當年就解決了5000人的飲水問題。2005年,市水利局又將這個水利納入農村飲水安全工程資助項目,投入資金100萬元擴建管網,將這個水廠的供水范圍由原來的三個村擴大到了10個村,受益農戶達5000戶,兩萬余人。
先建后補式。為了加快農村安全飲水工程建設,潛江市水利局還與一些有一定經濟實力的農場簽訂協議,由農場先自籌資金建設水廠,不等國家計劃安排,建成后由水利局進行驗收,等國家專項資金到位后再按人均80元的標準補貼到位。
康秋月說,目前,潛江市完全公辦的水廠已不多了,主要是按照“政府主導,市場運作,企業經營,規范管理”的模式推進農村飲水工程建設和管理,這樣才能少走彎路,使廣大農民盡早并長久飲上安全水。
資料:農村飲水安全評價指標體系 |
國務院審議通過的《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》明確了農村飲水安全評價指標體系,將農村飲用水分為安全和基本安全兩個檔次,分水質、水量、方便程度和保證率四項指標進行評價。
四項指標中只要有一項指標低于安全或基本安全最低值,就不能定為飲水安全或基本安全。在水質方面,符合國家《生活飲用水衛生標準》要求的為安全,符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉》要求的為基本安全;在水量方面,每人每天可獲得的水量不低于40升至60升為安全;不低于20升至40升為基本安全;在方便程度方面,人力取水往返時間不超過10分鐘為安全,取水往返時間不超過20分鐘為基本安全;在保證率方面,水源保證率不低于95%為安全,不低于90%為基本安全。
指標體系還明確,農村生活用水包括居民的餐飲用水、洗滌用水、散養畜禽用水等日常用水,必須每天獲取,關系到群眾的正常生活。人力取水往返時間20分鐘,大體相當于水平距離800米或垂直高差80米的情況。
水源保證率成為保證用水量的首要條件。指標體系規定的水源保證率不低于90%為基本安全,是指在十年一遇的一般干旱年,供水水源水量能滿足基本生活用水量要求。
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