湖北省潛江市同其他地方一樣，有約2/3的農民飲用水沒有達到安全標準。但近幾年，潛江市加快了農村飲水安全工程建設步伐，去年解決了兩萬農村人口的安全飲水，今年又將有五萬人飲上安全水。面對農村飲水工程規劃難、建設難、管理難的“三難”通病，他們通過不斷改革探索，走出了破解“三難”的新路子。

科學規劃，用最少的錢辦最大的事

江漢平原許多河流成了農村納污地 井水需要用絲瓜絡來過濾 經濟條件較差的農民仍把 污河當成了生活用水水源地

潛江到處可見血吸蟲病患者 （照片均由本報記者 沈翀 提供）

    農村飲水工程不像城市，農村居住分散，加上近幾年農村人口外流多，新農村建設規劃也正在進行，在這個時候如何做好農村飲水安全工程規劃顯得尤其重要，否則花了錢卻見不到效果。在這方面包括潛江市有深刻的教訓。
    據潛江市水利局介紹，“八五”“九五”期間，潛江市基本上是采取“大躍進”的方式建設農村水廠，共投入農村水改資金1.2億元，村村建水廠，全市共有390個村，到1996年，累計建設了378座水廠。
    然而，由于缺乏科學的規劃，水廠布點太多，供水規模太小，用水成本高，水廠基本上不能維持運轉。到2004年仍在運行的只有48個水廠，其中鄉鎮水廠18個，村級水廠只剩下30個，90%以上的村級水廠都垮掉了，多數農民又回到了房前屋后打井吃水的局面。
    在近幾年的農村飲水工程建設中，潛江市水利局總結了這個深刻的教訓，不盲目大干快上，而是根據新農村建設的規劃和當前農村人口變動的實際，按照新的農村飲水安全標準進行科學規劃，步步為營。
    經過反復論證，潛江改水的基本思路是不盲目建新廠，充分利用現有的供水設施進行擴網，提高輻射半徑，打破以身份定飲水的局面，將城市自來水擴網向周邊農村輻射；將鎮中心水廠擴網到周邊農村；利用現有的聯村水廠，進一步擴網。
    據測算，新建水廠人均投資接近400元，擴網只需200元左右，大大減少了投資。
    對于通過擴網不能覆蓋的區域，潛江則因地制宜新建適當規模的水廠。新建水廠實行全市統一規劃、統一設計、統一建設，逐年分步實施，避免重蹈上得快垮得也快的覆轍。

三個一點，聚集八方力量建好工程

    制約農村飲水工程的一個難題是缺少資金。農村飲水工程投入大，以各地自身的財力根本無法承擔。從去年開始，國家計劃每年撥出專項資金用于農村飲水工程建設，即便如此，要完全讓農民喝上安全水，僅靠國家的投入遠遠不夠。潛江解決資金缺口的辦法是引進民間資本。
    潛江市水利局局長康秋月康秋月給記者算了一筆賬，國家核定湖北省解決一個農村人口的安全飲水平均投資為358元，其中由中央財政承擔40%，湖北省決定省級財政承擔18%，兩項合計約208元，余下150元要地方配套。潛江市按湖北省核定的農村飲水不安全的人數為36萬人，總投資需1.29億元，其中，中央和省里下撥7488萬元，地方為此必須配套資金5400萬元。而實際上潛江還有17萬多人飲水安全也沒有解決，這一塊沒有被列入國家計劃，全靠地方解決，按國家標準得投資6806萬元，兩項相加潛江市為此要投入1.1億多元。潛江市計劃用五年時間解決所有53萬農村人口飲水問題，每年得投入2297萬元。
    “這個投資量對于地方而言壓力太大，推給農民也不現實，現階段彌補資金缺口較為妥當的辦法就是引入民間資本。”康秋月說。目前潛江解決資金的辦法是“三個一點”，即政府投入一點，引進民間投資一點，老百姓出一點。其中，國家資金用于打深井和建設水廠主體工程，引進民間資金進行主干管網建設，村集體籌資解決跨村的支管網絡，農民自己出資負責進戶的費用。去年11月動工興建的漁洋鎮新臺中心水廠就是這一辦法的成功試點。
    漁洋鎮新臺水廠總投資200萬元，其中水廠主體工程投入50萬元，主要來自國家的專項資金，另外引進民間資本20萬元用于主干管網建設，剩下的資金由受益村村集體和農民承擔，水廠所在地的村民每戶出資150元。
    據了解，這個水廠今年7月份已竣工供水，水廠按日供水千噸能力設計，已有500戶、2000多人用上安全水。全部建成后，可使周圍幾個村約1萬人飲用安全水。

四種模式，保證長遠供水不斷流

    采訪中，基層干部一致認為，過去農村水廠“短命”的一個重要原因是“重建輕管”。一些農村水廠集體建，集體管，最后誰都不負責，水費難收，維修沒有保障，最后只好關閉。管理體制落后，水廠發展難以為繼。
    經過探索，潛江根據農村飲水工程投資渠道、工程規模等的不同情況，實行四種不同的建設和運營管理模式，保證水廠建得起，運轉壽命不低于30年。
    公辦公營式。潛江對于一些城鎮原來由政府投資興建的水廠，仍實行公有、公建、公營的模式，由政府組建的自來水公司按企業化管理，獨立經營。
    公辦民營式。推進公辦水廠民營化改革，實現管理效率化。以老新鎮自來水廠為例，該廠由鎮政府籌資于1984年建成，過去由鎮政府辦公室負責管理。由于管理不善，水廠負債達到64萬元，用戶由800戶減少到290戶，水廠無法再運轉了。2001年，鎮政府在市水改辦支持下進行改革，用償債的方式出賣水廠經營權，由個人自主經營。改制以后，經營者又注入75萬余元進行改造，使供水戶增加到1050戶，水廠實現了“以水養水”，不斷流。
    民辦公助式。潛江市還廣泛發動群眾投資建水廠，政府對建設得好的水廠實行一定的資助，以確保它的建設和運行。竹根灘鎮是一個貧困鄉鎮，原來建起的水廠倒閉后，村民就沒有飲上清潔衛生的水。2002年，他們引進一家企業投資建起了左橋水廠，當年就解決了5000人的飲水問題。2005年，市水利局又將這個水利納入農村飲水安全工程資助項目，投入資金100萬元擴建管網，將這個水廠的供水范圍由原來的三個村擴大到了10個村，受益農戶達5000戶，兩萬余人。
    先建后補式。為了加快農村安全飲水工程建設，潛江市水利局還與一些有一定經濟實力的農場簽訂協議，由農場先自籌資金建設水廠，不等國家計劃安排，建成后由水利局進行驗收，等國家專項資金到位后再按人均80元的標準補貼到位。
    康秋月說，目前，潛江市完全公辦的水廠已不多了，主要是按照“政府主導，市場運作，企業經營，規范管理”的模式推進農村飲水工程建設和管理，這樣才能少走彎路，使廣大農民盡早并長久飲上安全水。

資料：農村飲水安全評價指標體系

國務院審議通過的《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》明確了農村飲水安全評價指標體系，將農村飲用水分為安全和基本安全兩個檔次，分水質、水量、方便程度和保證率四項指標進行評價。     四項指標中只要有一項指標低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全。在水質方面，符合國家《生活飲用水衛生標準》要求的為安全，符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉》要求的為基本安全；在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40升至60升為安全；不低于20升至40升為基本安全；在方便程度方面，人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，取水往返時間不超過20分鐘為基本安全；在保證率方面，水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。　     指標體系還明確，農村生活用水包括居民的餐飲用水、洗滌用水、散養畜禽用水等日常用水，必須每天獲取，關系到群眾的正常生活。人力取水往返時間20分鐘，大體相當于水平距離800米或垂直高差80米的情況。     水源保證率成為保證用水量的首要條件。指標體系規定的水源保證率不低于90%為基本安全，是指在十年一遇的一般干旱年，供水水源水量能滿足基本生活用水量要求。