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    人地關系是人類生存與發展的基本關系，土地支撐著人類社會的可持續發展。但是，人類與地球萬物如何“共生”，已面臨嚴峻挑戰。為保護人類共同的家園，為子孫后代留下生存和發展的基礎，實現可持續發展，我們提出如下幾點建議——

　　城鎮化要科學規劃

　　據統計，2005年世界城市化水平達到49.2%，2009年發達國家的城市化率平均達到70%左右，美國已超過80%。
　　在城市化過程中，一些國家的政府和學者不斷總結并積累很多科學規劃和節約用地的經驗。英國經濟學家大衛·李嘉圖率先提出“土地集約利用”的概念。他在論述級差地租理論時指出，集約利用就是在一定面積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動、使用先進技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲得高額收入的一種農業經營方式。針對城市蔓延式的擴張，美國學者提出了緊湊城市、精明增長等概念。為確保城市的可持續發展，歐洲提出多功能土地集約利用的概念，強調功能多樣化集約利用土地。
　　加拿大是世界上人均農地最多的國家，但是，在城市開發規劃特別是在確定“城市發展邊界”規劃時，將城區諸多領域納入開發范圍，且不得留過量的閑置土地。
　　在中國的城市化發展模式問題上，首先要研究確定適合我國資源國情的大中小型城鎮化道路。前些年很多地方一風而上發展小城鎮，不僅造成了土地資源嚴重浪費，部分農村生態遭到破壞，也沒有對農村剩余勞動力形成有效吸納。這些年很多省份又跟風發展大都市，由于沒有實現人口、土地、產業三要素的匹配，導致土地城鎮化快于人口城鎮化和快于產業城鎮化。最為嚴重的問題是：我國城市規模的擴張往往是預先的政府設定，而非由產業擴張來推動，所以當政府以擴張的名義圈起大量土地時，卻發現不知道該用什么實質性產業去填充這些土地。
　　城鎮化戰略是未來50年中國發展的最大動力，是增強中國經濟持久增長的重要途徑，但錯誤的城鎮化道路，可能會成為引發嚴重問題的導火索。世界發達國家的城鎮化進程各不相同，從20%到40%城鎮化率經歷的時間：英國120年，法國100年，德國80年，美國40年，前蘇聯30年，日本30年。我國城鎮化率從20%到40%只用了22年，這個過程比發達國家平均快了一倍多。
　　現在的問題是，中國是否具備條件在城鎮化速度方面大大超過發達國家。我們認為：我國的城市化道路不能急速冒進，必須依據規劃循序漸進地推進。不同區域的城鎮化發展速度應該有所差異，各地區在編制國民經濟和社會發展規劃以及土地利用規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃時，應因地制宜，制定符合各個地區實際的發展目標，不能盲目地在城鎮化率及有關城鎮發展指標方面進行攀比。我國的城市化必須走集約節約之路，我國未來的城市人均占地不能與歐美國家齊平。
　　我國城鎮化應在現有城鎮基礎改建或擴建，市縣城搬遷應有科學規劃、依法進行，不能盲目建設新城。蘇州古城史已達2500年，在城市現代化過程中，在老城區基礎上，規劃一個現代化新區域，使得著名建筑學家梁思成當年在北京改造時未能實現的設想在蘇州成真，堪稱老城區復興和新城區擴展相互映襯、協調發展的典范。而內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣是一個財力只有3000多萬元的貧困縣，從1998年開始在距離現有縣城26公里的地區建設新城，占地五平方公里，新縣城建設已花費上億元。這個缺乏可行性調查研究的盲目造“新城”行動，由于沒有得到有關部門的審批手續特別是缺乏資金，到2008年被迫放棄搬遷。
　　在一些地方的城市發展規劃中，朝令夕改、盲目規劃，而“每一次規劃失誤或不科學所造成的浪費，遠遠超過普通人的想象力，動輒以幾億或幾十億計”。我國城鎮化率要超過70%任重道遠，規劃的作用日益重要。規劃如山，規劃即法，只有科學規劃才能既節省農地，又引領城鎮化健康發展。

　　工商交通盡量少占耕地

　　與城市化一樣，在工業化過程中，工業用地面積經歷較長增長過程。但是，隨著發達國家已從工業經濟時代邁向知識經濟時代，工業占用農地增速趨緩。而中國仍處于工業化過程中，要采取有效措施，節省占用農地。
　　建設用地分為居民點及獨立工礦用地、交通用地和水利設施用地。根據《2008年國土資源公報》，2008年底，居民點及獨立工礦用地4.04億畝、交通用地占0.37億畝，水利設施用地0.55億畝。當前發達國家人均城市建設用地約82.4平方米，發展中國家為人均83.3平方米，2008年末中國城鄉人均建設用地249平方米，居世界前列。
　　近年來，各地工礦用地增長較快，目前已占全國城鎮建成區面積超過四成。我國城鎮和工礦用地總面積已達10萬平方公里，其中4.3萬平方公里的工礦用地，近70%集中在中西部和東北地區。
　　長期以來，工礦用地一直是我國的用地大戶。尤其是近些年來，隨著我國工業化進程的加快，工礦用地增長較快。然而，由于長期存在的工礦用地集約水平不高等問題沒有得到根本改善，使得我國本已十分緊張的土地供應短缺狀況進一步惡化。工業用地利用強度普遍偏低，部分地區單位土地投資強度每畝只有幾十萬元，全國工業項目用地容積率只有0.3—0.6，工業用地平均產出率遠低于發達國家水平。尤其是，各地產業發展缺乏生產力布局、國土規劃的統籌安排，沒有嚴格的產業分工，從而不可避免地造成不同區域產業發展的重復建設，也造成了企業效益低、工業用地低效的現實。

　　精心規劃住宅建設

　　各國住宅投資和建設史顯示，人均土地(或耕地)資源越豐富，單位投資量所消耗的土地資源越多；而人均土地資源越稀缺，單位投資量所消耗的土地資源越少。例如，英國、日本和荷蘭的住宅拉動系數相對較低，而美國則較高。
　　中國人口多，全國已建成建筑面積近400億平方米，并以每年平均增加20億平方米左右的速度發展，預計到2020年將新增建筑面積300億平方米；中國人均土地資源少，但人均住宅投資和面積較大。中國固定資產投資拉動的土地資源的消耗量是美國的2倍，德國的6倍，日本、英國和韓國的幾十倍。中國住宅投資拉動土地資源消耗數量低于美國、瑞典和愛爾蘭，但高于日本、韓國和英國，是英國的3倍、日本和韓國的8倍。中國房地產市場巨大，風險也大。為保障房地產業成為我國重要支柱產業之一并造福千家萬戶，建議做到——
　　(一)加強對房地產業的監管。
　　房地產業的基本要素是土地，房屋交易實際上是土地交易。按現行土地用途管制政策，政府和房地產商既是“壟斷買方”，又是“壟斷賣方”，特別是一些“地王”與地方政府“合作”，一方面從農民手里低價征地，另一方面向群眾高價售房。
　　要嚴格控制各級機構辦公設施及樓堂館所建設標準的規模。所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。
　　控制地王壟斷，防止熱錢投機炒作。
　　(二)強化稅收政策引導住房結構調整。
　　對面積100平方米以下住房，特別是經濟適用房和廉租房，少收或免征稅；對100-200平方米住房提高征稅率；對200平方米以上豪宅加大征稅力度。通過物業稅和產業稅，形成豪華住宅占比小、經濟適用房和廉租房占比最大的金字塔房地產市場結構，使高中低收入不同群體都能做到“居者有其屋”。
　　(三)提高農村宅基地利用率，有效容納未來新增農村人口的住房需求。
　　據統計，2004年，中國鄉村人口為7.57億，全國農村居民點用地面積高達1655.6萬公頃，占全國建設用地面積的52.47%，人均農村居民點用地面積高達218.69平方米，遠遠高于《村鎮規劃標準》(GB50188-93)規定的人均150平方米的高限。如果將人均用地面積降至150平方米，那么我國農村居民點集約利用土地的潛力規模高達520萬公頃，相當于半個浙江省的面積。
　　根據《優化城鄉用地結構和布局研究》專題的研究成果，到2020年中國人口將達到14.6億，其中，城鎮人口7.77億，鄉村人口6.83億。若將人均農村居民點面積在現有水平基礎上降低一個百分點，即降至人均約120平方米的水平，那么2005-2020年中國農村居民點集約利用土地的理論潛力規模為836萬公頃，占現狀農村居民點面積的50.5%。
　　加強宏觀監管，提高土地集約利用率，我國在發展房地產業過程中可以節省大量農地。

　　嚴處破壞農地資源案件

　　很多國家都依法嚴肅處理破壞和浪費農地資源的行為，有效保護農業資源。美國在19世紀林肯時期通過《宅基地法》，20世紀30年代大危機時期通過《農業調整法》，1946年通過《農業市場法》和1996年通過的《農業法》，核心是控制土地利用密度和容積、控制城市規模和保護農地。為了實現農業可持續發展，1999年加拿大將農業用地和林地保護兩個委員會合并為一個土地保護委員會，從聯邦政府、省政府到農場和農民，協力妥善處理土地開發和保護的關系，形成具有獨特完整的土地利用規劃體系，通過一系列強制措施控制土地用途變更，實行嚴格的土地用途管理制度。美國和加拿大兩國土地用途管理制度的特點是：社會公共利益是土地利用的最高原則；土地未經規劃不得開發；土地利用規劃具有法律效力；對農地實行特殊保護。美國、加拿大土地用途管理制度對我國的啟示是：土地用途管制制度應成為我國土地管理的核心；土地利用規劃是土地用途管制的基本依據；在制定土地利用規劃過程中應該提高公眾參與的程度；實施土地用途管制要有完善的法律保障體系；建立與土地用途管制相適應的土地管理體制。
　　2008年10月19日新華社播發的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。”　
　　為了守住18億畝耕地紅線，近年來我國政府查處違法案件的力度明顯加大，但正所謂“道高一尺，魔高一丈”，土地違法現象非但沒有減少，反而愈演愈烈，而且一些地方政府成為主要推手。
　　應嚴打破壞和違法占用農地的一切行為，從而有效保護農地資源：(一)制定《嚴懲破壞農地法》，對破壞農地和違規建筑，不能罰點錢就不了了之，形成不良示范；(二)深化國土資源管理體制改革，進一步強化國土資源部對各省國土資源廳的業務領導，加強監管，縣城以上城區大規模改造或搬遷以及相似大規模占用農地工程項目，需由國土資源部、建設部等相關部門共同周密論證后嚴格審批；(三)強化問責制和反腐力度，對重大破壞農地和違規建筑案件，要追究有關主管者的責任，嚴重失職者要嚴肅處理。

　　進行跨越國界農業合作

　　美國賓夕法尼亞大學教授杰里米·里夫金認為：“我們現在幾乎開拓了這個星球上的每一塊土地，并為真正的全球文明建起框架，但代價卻是一張不可預測的賬單，可能讓我們滅絕。”實際情況是，一些國家還有大量尚未開發的土地資源，進行跨界互補互利農業合作仍有較大潛力。
　　從北美到拉美，尚未開發的土地還較多。巴西可耕地面積1.68億公頃，目前僅開發0.62億公頃，尚有可開發土地1.06億公頃。韓國已在馬達加斯加和蘇丹分別租借約130萬公頃和69萬公頃的土地。“俄羅斯遠東地區約有100萬公頃耕地，可那里的650萬人口中只有1/4的人住在農村。要開發遠東肥沃的土地資源，至少需要100萬人。中國人在租種的30萬公頃土地播種大豆、小麥、玉米、蔬菜等作物。”大洋洲人少地多，尚有豐富的待開發土地資源。
　　非洲現有耕地兩億公頃，占世界耕地總面積的13%，莫桑比克可耕地面積3600萬公頃，其中僅開發約510萬公頃。贊比亞可耕地面積4200萬公頃，其中開發面積僅占14%。非洲四季宜牧的草場約九億公頃，水資源占世界水力資源蘊藏總量的2/5，具有較優越的農業發展自然條件。中國擁有較先進的農業技術和豐富的生產經驗。據報道，非洲聯盟將農業和市場準入、基礎設施、資本流動、人力資源并列為非洲四大重點發展領域，其中農業位居第一。非洲國家企盼能與中國加強農業合作，提高其農業生產水平和糧食產量，緩解糧食危機，擺脫貧困，實現國家的經濟發展。目前，一些中國私人投資者也將目光投向了非洲廣袤而肥沃的黑土地。
　　全球人均耕地仍在減少，但還沒有到“山重水復疑無路”的地步。隨著科學技術日新月異和創新能力不斷提高，在現有土地上，人類有智慧創造更加美好的未來。