5月25日，俄羅斯總理普京視察位于烏德穆爾特共和國首府伊熱夫斯克的伊茲馬什公司。伊茲馬什公司是俄羅斯最大輕武器制造廠。新華社/俄新

    編者按：同屬新興的發展中大國，近年來，俄羅斯、印度、巴西與我國被并稱為“金磚四國”，在全球經濟中地位和影響越來越重要。在此次金融危機中，俄、印、巴西三國如何緊緊抓住科技創新這一動力源，化危為機？它們的科技政策有什么特點？有哪些值得我國參考和借鑒？本報與科技部國際合作司合作，在上期刊發介紹美、日、歐盟科技政策特點的文章之后，再刊發一組反映俄、印、巴西政府采取措施、促進科技創新的稿件，以利讀者開闊視野，為我國相關規劃和政策的制訂集思廣益。

　　俄羅斯：10年重塑科技大國形象

　　席卷全球的金融風暴給長期依賴能源出口的俄羅斯經濟帶來沉重打擊，俄政府為此出臺了一系列反危機措施，計劃用10年時間調整經濟結構，改變過分依賴能源資源經濟發展模式，建立創新型經濟。俄正試圖通過行政手段和科學規劃，重塑科技大國形象，在下一輪全球經濟博弈中占據主動。

　　施行政手段　扭創新僵局

　　面對國內科技創新工作進展緩慢的局面，2009年，俄政府在利用科技促進經濟社會發展方面主要采取了四大舉措：
　　一、總統親自領導督促國家科技創新工作。
　　2009年5月，俄總統梅德韋杰夫主持召開“經濟現代化和科技創新委員會”會議，嚴厲批評科技主管部門工作不得力，導致經濟結構調整舉步維艱，企業創新積極性停滯不前，科研經費屢遭挪用。為此，將成立一個單獨的專家委員會，細化科技創新理念，推動科技盡快向生產力轉化。
　　二、突破禁錮，允許國有科研、教育機構創辦科技型企業。
　　俄法律一直嚴禁國有科研、教育機構經商辦企業，客觀上極大制約了廣大科研人員開展創新活動的積極性，導致科研和生產“兩張皮”現象嚴重。經過多年調研和討論，俄去年8月出臺了“俄羅斯聯邦預算內科研、教育機構創辦科技成果轉化經濟體法律修正案”。俄科學創新署署長、中俄科技合作分委會俄方主席馬祖連科評價說，修正案的出臺將促進俄科研院所和高校更積極開展國際科技合作，合作方式也將變得更加靈活。
　　三、促進非國有科研機構發展。
　　為了促進非國有科研機構發展，2009年11月，俄議會通過了“科學和國家科學技術政策法修正案”。修正案規定，任何組織只要具備一定數量的科研設備、科技人員和專家，其科技工作及研究成果得到國際社會承認，均可獲得政府授予的國家科學中心的地位。此舉不僅有利于鼓勵民營企業擴大自主研發，也顯示了國家政策對民企的公平。
　　四、通過《共有技術轉讓法》，促進科研成果轉化為生力。
　　2009年是俄實施《共有技術轉讓法》的第一年。這是俄第一部專門定義和促進技術轉讓的法律。該法明確技術轉讓方、技術使用方以及第三方(受委托方)的權利和義務，同時對技術轉讓價格、支付方式、資料交付、產品驗收等細節問題也做了規定。《共有技術轉讓法》的實施強化了智力活動成果權益的公平分配，完善了知識產權的管理和使用。

　　制定科技規劃　助力經濟發展

　　2009年，俄羅斯相繼出臺了未來10到15年發展戰略和構想，集中體現了俄政府千方百計建設發達、繁榮、強大國家的理念。在科技創新領域相關規劃和戰略主要包括：
　　著手制定“長期科技發展預測”。2009年，俄教科部和科學院先后推出了三個版本的“長期科技發展預測”報告。一個是由總統直接委托科學院完成的“俄羅斯至2030年科技發展預測”，另兩個是教科部分別委托俄羅斯跨部門信息分析中心和科技信息中心制定的“2025年前科技發展預測”。這三個版本的“預測”使用了不同的預測方法，代表了俄近20年來科技預測工作的重要突破。
　　按照經合組織標準建立國家創新體系。俄羅斯教科部按經合組織標準格式，一是制定了“俄羅斯國家創新體系和創新政策報告”，以“2020年前經濟社會長期發展戰略”為藍本，以建立創新經濟為目標，提出國家競爭力提升首先是取決于人力資源和經濟結構調整，二是能源材料及運輸基礎設施競爭優勢的鞏固和發展，三是開辟新的多樣化經濟和提升綜合科技能力，四是制定“2020年前國家安全戰略”，進一步明確科技在國家安全戰略中的作用。2009年5月通過的“2010年前國家安全戰略”，確定了科技在國家安全戰略中的基本目標，包括：通過有效協調，建立具有經濟競爭力、滿足國防需求的國家科研機構，建立國家創新體系，把技術安全確定為國家中期發展重點方向之一，完善國家創新和工業政策，發展在科技領域國家和私人的合作關系，系統開展國防、國家和社會安全、國家穩定發展戰略任務的研究；國家安全力量與公民社會建設；構建基礎和應用科學研究體系，從組織上保障國家戰略目標的實現，為地方、國家安全部門和武裝力量培養專門科技人才，保障科研機構參與全球性技術研究項目合作等。
　　明確可再生能源國家政策重點，大力發展核能。去年年初，俄政府批準了“2020年利用可再生能源發電的國家政策重點方向”，確定了利用可再生能源的宗旨、原則和措施，提出到2020年將可再生能源發電占發電總量的比例提高至4.5%。

　　發揮優勢　主導項目合作

　　倡議建立國際災害預警航空航天系統。俄羅斯科學院空間問題研究所提出“建立全球地球物理現象監測、自然與人為災害預警國際航空航天系統”的建議，該系統可以對地震、海嘯等災害的預兆實施全球監測和預警。由空、天、地三部分組成，包括部署軌道衛星、飛機、直升機、飛艇、無人機、地面控制、信息接收與處理設備，計劃建設五個地面站，其中一個建在莫斯科。
　　呼吁制定太空“交通規則”。針對2009年2月發生俄美衛星相撞事故，俄羅斯中央機器制造科研所系統設計中心副主任雅科夫列夫在莫斯科第六屆國際航空航天大會上表示，太空垃圾已經威脅到人類正常的航天活動，按照太空垃圾目前的增長速度，下一代人可能會無法進行太空發射，呼吁世界各國協商制定太空“交規”等相關國際法規。
　　參與歐洲新一代激光研究項目。去年7月，俄總理普京簽署政府令，批準出資2.5億歐元參與歐洲新一代激光技術研究和應用項目，從而使俄羅斯成為繼德國之后該項目的第二大投資國。代表俄方具體參與這一計劃的是俄羅斯國家納米技術集團公司。

　　印度：加強國際合作　布局未來科技發展

　　2009年，在金融危機和氣候變化雙重壓力下，印度政府出臺了一系列科技新政，在確保國家資源用于關鍵性技術領域的同時，通過行政手段積極鼓勵私營部門和跨國公司參與國計民生和新興科技產業的研發工作，進一步深化與科技強國的交流合作，為應對氣候變化和支撐經濟快速發展全面布局。

　　政企分工優化科技資金投入

　　近年來，印度政府研發投入占GDP比重始終處于0.8%—0.9%之間。但考慮到GDP每年均以較快速度增長，加上政府對教育領域的投入、國內產業界及外國直接投資中的研發投入穩步增加，印度國內研發市場的實際投入接近或超過GDP的2%。
　　從表面看，印度政府研發投入絕大部分投向國家主導的關鍵性領域，但實際上，這正體現了印度政府科技投入政策的重要特點，即政企分工。多年來，印度政府在通過財政、稅收政策扶持科技產業的同時，把新興科技產業研發市場讓給私營部門與跨國公司。根據德國一家研究機構的調查報告顯示，印度外資研發投入主要集中在信息技術、化學制藥和工程技術三大領域，外資研發投入占外資總投入的73%。

　　科技新政緊扣氣候變化

　　全球金融危機發生后，為應對金融危機和氣候變化，印度政府制定新科技政策與計劃的主要方向體現在五大方面。
　　一、加大可再生能源領域投入和研究　可再生能源技術與產業是印度未來的重點發展領域。印度政府規劃，到2012年生產可再生能源1.4萬兆瓦，實現產值180億盧比(一美元約合42盧比)，可再生能源發電量占總發電量的比例達到10%以上。
　　主要做法包括：計劃投入9000億盧比，實現到2020年通過發展太陽能增加兩萬兆瓦的能源供給，并逐步推進以太陽能為基礎的電力系統，替換現有的柴油發電機、不間斷電源和變壓系統；用可替代燃料(如氫、生物和人工合成物質)補充并最終替代現有化石燃料等。
　　二、實施建筑物節能法案　2009年7月，印度政府決定實施《建筑物節能法案》。該法案規定，未來的新建筑必須設計有節能功能，并制定了最低節能標準，計劃使新建筑物實現節能20%到40%。為配合實施這一法案，政府還計劃對相關建筑細則、政府電器采購及政府招標辦法等進行相應修改。
　　三、規劃布局應對氣候變化　在森林保護方面，印度啟動了總規模達1300多億盧比的“森林與野生動物計劃”“森林領域人力資源培養與開發項目”“森林領域基礎設施建設和防火控制管理”“加速森林儲備與造林”等；在能源與清潔能源機制(CDM)方面，計劃自2010年7月開始，對冰箱、空調、日光燈和變壓器強制實行能源效率標準，向全社會推廣普及節能材料；加強對氣候變化影響的科學評估，實施喜馬拉雅冰川監控計劃，對印度碳排放路徑進行研究，建立印度碳排放模型，利用衛星監測對碳排放進行科學解讀等。
　　四、制定科學人才創新計劃　主要目的是吸引、培養人才和激勵更多年輕人從事科學研究事業。該計劃有三個組成部分，分別是：
　　早期吸引人才從事科學研究計劃——設立每人5000盧比的獎金，激勵10—15歲的青少年體驗創新帶來的喜悅，并提供實習機會；讓五萬名11年級的學生與全球科學領導者接觸，引導學生崇尚科學。
　　高等教育獎學金計劃——面向17—22歲的年輕人，通過提供獎學金，鼓勵他們選擇科學內容集中的高等教育學業課程，提高科學人才的比例。每年向自然科學和基礎科學本科生和研究生提供一萬份獎學金，每份價值八萬盧比。
　　研究職業機會保證計劃——為年齡在22—27歲的學者每年提供1000個博士學位獎學金，為年齡在27—32歲的博士后研究人員提供1000個為期五年的合同制工作機會，從事基礎科學和應用科學研究。
　　五、鼓勵產學研相結合　2009年3月，印度政府批準了由科學和工業研究部提交的有關鼓勵發明和創新發展及商業化的提案，允許研究人員在機構從事專業研究的同時，在科技型企業中擁有平等股權；允許科學機構在企業內投資建設知識基地，作為平等資產；鼓勵科學機構建立孵化中心；為研究人員在企業和科研單位之間流動提供便利。

　　深化國際科技交流合作

　　印美合作　2009年，印美科技合作在傳統的核能、空間和軍事技術領域外，開始展開清潔能源技術合作。去年2月，印美簽署了一系列諒解備忘錄，合作領域包括：發展以可持續生物質為基礎的生物燃料生產，第一代生物燃料轉換技術及第二代生物燃料的新興技術，促進技術轉讓，評估聯合政策和商業模式等。
　　去年11月，美國總統奧巴馬和印度總理辛格在華盛頓正式簽署兩國合作備忘錄，其中大部分與科技和教育合作有關。
　　印俄合作　近年來，印度和俄羅斯在軍事、核能、基礎研究等領域的合作繼續深化，其中核能與軍事技術合作成為新時期印俄科技合作的主要特點。
　　印法合作　2009年7月辛格訪法給印法科技合作注入新的活力。印法科技合作有三個支柱：國防、學術交流和科技項目合作。法國承諾到2012年注資100億歐元，促進印法在醫療保健、制藥、合作研發、電信、汽車、納米和生物等高技術領域的合作。

　　巴西：在新興產業中尋找動力

　　全球金融危機爆發后，巴西經濟明顯下滑，失業增加，消費下降。如何在金融危機中發揮科技支撐作用，充分促進經濟增長方式轉變，推動產業升級，找到走出危機和帶動經濟發展的新技術，促進科技成果盡快轉化為生產力，是巴西各界特別關注的話題。為此，巴西正努力實施《創新法》，支持企業提高自主創新能力，加大科研投入，發展節能低碳新興產業。

　　實施“科技與創新行動計劃”

　　2009年，巴西聯邦政府對“科技創新行動計劃”(2007-2010)的預算投入總額達到410億雷亞爾(一美元約合1.8雷亞爾)，同2008年基本持平，約占GDP的1.1%—1.2%，與“金磚四國”中的其他三國大致處在同一水平線上。巴西政府計劃到2010年盧拉政府任期結束之時，將科技創新投入進一步提高至占GDP比重的1.5%。
　　為此，巴西國家經濟社會發展銀行已安排了約600億雷亞爾的信貸資金用于支持創新活動，同時將貸款利率由4.5%降至3.5%。這一政策極大提高了巴西科技創新型企業擴大研發生產的積極性，統計數字顯示，申請并獲得國家經濟社會發展銀行創新信貸的巴西企業數量已從盧拉執政之初的約30家，增加至目前超過1000家。
　　此外，為縮小地區科技發展差異，合理分配科技資源，改變以往科技投入過于偏向南部和東南部經濟發達地區的做法，根據“科技創新行動計劃”，國家對北部和東北部經濟欠發達地區的科技投入已從2002年的1.44億雷亞爾增至2008年的4.6億雷亞爾。
　　當地企業界人士認為，目前巴西科技創新面臨的主要問題是不能很好地利用研發資源，企業進行風險投資患得患失，創新難以實現最大效益。因此，必須引入風險投資者與研究機構相結合的創新機制，鼓勵工程技術人員把新思想帶入企業，減少企業創新成本。

　　主要攻堅新能源和環保汽車

　　新能源領域　巴西是資源和能源大國，資源產品出口比重超過40%，對外貿易對經濟增長的影響相當大。目前，巴西在深海區塊鹽下層大型油氣田開發領域正醞釀重大進展，一旦能夠在深海石油開采碳捕捉和儲存方面取得技術突破，并掌握核心技術主動權，巴西將在全球碳治理方面搶占先機和制高點。在第二代生物燃料研發方面，巴西開始嘗試從甘蔗渣、各種植物纖維、秸稈及其他農產品加工廢棄物中提取纖維素乙醇的技術，加快第二代生物燃料乙醇研發生產。預計第二代生物燃料乙醇將于今年投放市場。
　　環保汽車產業　巴西是全球新興大國中汽車生產和出口大國，也是全球銷售最旺的汽車市場之一。目前全國有50多家汽車制造企業，大眾、通用、福特、奔馳、奧迪、菲亞特、雷諾、本田等世界著名跨國汽車企業都在巴投資設廠。2009年8月，巴西國家環境委員會公布了2013年、2014年分階段實施機動車尾氣排放的新標準，以期最終達到歐美現行機動車排放實施標準。新標準規定，自2013年起，巴西國內市場銷售的柴油車排放將減少33%；自2014年起，國內市場銷售的汽油車和乙醇燃料車排放平均減少33%。
　　在新能源汽車開發領域，巴西生物燃料汽車技術在全球獨占鰲頭。生物燃料比化石燃料污染小，且巴西生物燃料多產于本土，因此具有較強競爭優勢。但與此同時，巴西也并不排斥其他新技術。巴政府正在努力建立一個電動汽車計劃網絡，已啟動電動汽車研發項目，并將為此成立一個電動汽車電池研究專項小組。巴西環境部官員表示，政府認為發展本國電動汽車是能源技術選擇的重要路徑，環境部支持電動汽車和氫能源汽車(氫內燃機汽車)研發。

　　科技創新發展任重道遠

　　目前，由于受全球金融危機影響，巴西科研經費預算緊張。去年巴西科技部全年預算被削減了6.25%，縮至39億雷亞爾，與2008年預算持平。主要削減方向是衛生和石油兩個領域(行業基金)的研發投入。
　　一般而言，科技創新政策制訂和完善需有前瞻性。可是在巴西科技領域，不同部門發展不均衡。如在生物技術，特別是農業生物技術(熱帶農業)、深海石油勘探和采集、信息技術應用、支線飛機等領域比較先進，但在醫藥研發、電子產品研發方面落后嚴重。為鼓勵創新，巴西需制定明確的大型企業研發創新公共扶持政策。既要對戰略支柱產業給予大力扶持，也要對傳統產業提供必要的支撐。
　　拉美地區一體化是振興科技的出路。近年來，巴企業創新水平雖然有了一定提高，但與發達國家相比尚有較大差距，即使在發展中國家中也只位列中等水平。實現拉美和加勒比國家地區一體化，有利于企業之間交流研發經驗，提高聯合研發中心的合作效益，提升整個地區的競爭能力。巴西目前已建立拉美地區一體化科技合作機制，即由科技部科研項目信貸局、巴經濟社會發展銀行和國家石油公司共同組成支持國家創新生產鏈，為拉美地區建立聯合研發中心提供信貸支持。