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      原油泄漏事件暴露美國政府管理疏失
          2010-06-01    作者:記者 張小軍/北京報道    來源:經濟參考報
          英國石油公司5月29日宣布,用于封堵墨西哥灣油井漏油的“滅頂法”工程已經失敗。這場漏油事故,已經使美國開發近海石油的國策中斷,給出事海域的生物帶來“滅頂之災”,對美國南部海岸的漁業及漁民生計造成難以彌補的打擊。
        美國政府對這一事故的應對措施在美國國內引起廣泛批評,其中一個尖銳問題是:大災面前,政府是否應對得當?
        4月20日,位于美國路易斯安那州威尼斯東南約82公里處海面的一座鉆井平臺爆炸起火。這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司,由英國石油公司租賃。平臺沉入墨西哥灣后,底部油井自4月24日起漏油不止,由此造成的污染已經成為美國歷史上最大的環境災難之一。
        美國國會眾議員邁克·彭斯對聯邦政府批評說:“美國人民希望知道,為什么當局反應遲緩,為什么必須的設備沒有立即送入事故發生地區,為什么總統沒有全面部署內閣官員?” 
        美國總統奧巴馬在5月27日回應外界指責時說,政府在救災過程中起到了“核心領導”作用,但他同時承認,“我犯了錯”。奧巴馬所說的錯誤指自己過于相信“油氣開發商在最壞情況下統一行動的能力”!
        不論是政府反應遲緩,或者是“過于相信”,美國聯邦政府在應對這場重大災難時存在疏失是沒有爭議的。其中主要的疏失之一是石油公司,而不是聯邦政府,掌握了在許多關鍵問題上的決策權。比如:每日漏油數量長期來自英國石油公司自身的估計,沒有外部審計;英國石油公司使用化學藥劑處理海面浮油,雖然可能引起新的環境危害,但沒有外部監管;英國石油公司封堵漏油油井的計劃完全由自身設計,缺少外部專家意見等。
        美國政府對此提出兩點解釋:
        一是法律規定。美國1990年的“石油污染法”設定了國家應急隊伍的組織架構及職責,但是這項法律同時把大量操作層面的任務交給了事故責任方,而不是政府。于是,在此次漏油事件中,英國石油公司負責組織有關公司準備救災設備,控制事故并完成事后清污。聯邦政府雖然成立了應急隊伍,調配了一定資源,但是對于封堵漏油井口和清污等具體行動,參與和監管均顯不足。
        二是沒有能力。美國政府沒有封堵油井的專業隊伍和經驗,使它除石油公司外,很難有新的選擇。美國海岸警衛隊司令薩德·艾倫在回答記者提問時說:“把英國石油公司趕出去的問題是,誰來替代他們?”
        但是美國當地專家說,政府或許沒有直接封堵油井的能力,但是在漏油發生前,政府是否盡到了對石油公司的監督管理義務;漏油發生后,政府是否應該命令英國石油公司加強信息透明度等。
        有美國媒體分析了美國政府放權給石油公司的背后想法:
        首先是缺少承擔責任的勇氣。美國《瓊斯》月刊指出,沒有人,包括英國石油公司和美國政府,知道如何堵住漏油的油井,而且他們也不知道情況究竟會壞到何種程度。于是,聯邦政府寧愿讓這個爛攤子留在英國石油公司那里,而不是主動接盤。
        其次是保全政府的“面子”。奧巴馬3月31日在臨近華盛頓的安德魯斯空軍基地宣布,將擴大對美國近海油氣田的開發,以確保美國近期能源安全,這一決定曾被認為是美國能源戰略重大轉折,結束了持續20余年的美國近海油氣開采禁令。然而,事隔不到一個月,墨西哥灣就發生嚴重原油泄漏事件!董偹埂吩驴f,政府“過于相信”石油公司,也許不能排除“面子”因素在作怪。
        對于石油公司在此次事故處理過程中的權力過大,美國環保組織提出強烈質疑。美國全國保護野生生物聯合會專家克麗斯廷·斯特拉頓說:“英國石油公司擁有所有經濟動機,人為縮小漏油和所造成損失的規模!
        在2005年的“卡特里娜”颶風災難發生后,美國傳統基金會高級研究員詹姆斯·卡拉法諾曾撰文《提高國家重大災難應對能力》,對政府在重大災難面前的責任進行了分析。他說:面對重大災難時,“聯邦政府確實具有特殊和重要的作用”。
        中國古人說,“以銅為鑒,可正衣冠;以古為鑒,可知興替;以人為鑒,可明得失”。墨西哥灣的漏油事件給全球的政治家提了個醒:重大災難來臨時,政府應該而且必須勇于發揮“特殊和重要的作用”,承擔起自己的責任。
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