美國大力發(fā)展海藻生物能源技術。2月1日，在美國肯塔基州列克星敦的肯塔基州大學應用能源研究中心，一名記者從海藻種子反應器旁走過。新華社記者 劉欣 攝

    編者按：當前，在全球金融危機的背景下，如何培育新的經(jīng)濟增長點繼而推動經(jīng)濟借勢轉(zhuǎn)型，已成為各國政府關注的焦點。據(jù)科學技術部國際合作司司長靳曉明介紹，以新能源、新材料、智能電網(wǎng)為代表的綠色科技產(chǎn)業(yè)，正引起一些發(fā)達國家和新興發(fā)展國家高度重視，并將它們列為本國經(jīng)濟復蘇和未來經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。他認為，我國也應抓住機遇，順勢而上，通過積極開展國際科技合作，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勿失向綠色科技產(chǎn)業(yè)邁進的大好時機。為此，本報與科技部國際合作司合作推出一組發(fā)達國家(上篇)與新興國家(下篇)科技支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報道，以饗讀者。

　　美國：推新能源產(chǎn)業(yè)引領經(jīng)濟復蘇

　　2009年9月，美國聯(lián)邦政府發(fā)表《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將新能源技術開發(fā)和應用列為國家未來發(fā)展的重點領域。美國政府計劃在未來10年內(nèi)大力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高可再生能源產(chǎn)量，發(fā)展智能電網(wǎng)，研發(fā)新能源汽車，積極參與國際合作，全面提升美國在全球新能源產(chǎn)業(yè)中的競爭力。
　　而此前出臺的《2009年美國復蘇與再投資法案》(又稱“經(jīng)濟刺激法案”)，更是史無前例地投入433.5億美元用于開發(fā)清潔高效能源，強調(diào)新能源產(chǎn)業(yè)在促進國家能源獨立的同時，蘊涵著巨大的就業(yè)機會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力。奧巴馬甚至公開宣稱，“駕馭清潔和可再生能源的國家將領導21世紀”。

　　制定新能源戰(zhàn)略基本目標

　　去年6月，美國國會歷史性地通過一部綜合性的能源法案《美國清潔能源安全法案》，對發(fā)展新能源技術提出了一系列目標，如到2020年，美國電力公司通過可再生能源發(fā)電和提高能源使用效率滿足20%的電力需求；清潔能源技術和能源效率技術的投資規(guī)模將達到1900億美元；減少對國外石油的依存度，提升美國能源安全等。
　　奧巴馬政府的新能源政策也提出明確的發(fā)展目標，例如在未來3年內(nèi)將可再生能源產(chǎn)量翻一番，從而實現(xiàn)到2012年美國全國用電量的10%來自可再生能源，到2025年將這一比例進一步提高至25%的目標；5年內(nèi)將所有聯(lián)邦政府建筑能效提高40%；計劃在10年內(nèi)投入1500億美元，用于清潔能源技術的研發(fā)和示范；未來10年內(nèi)每年至少為100萬戶低收入家庭修葺房屋；改革聯(lián)邦運輸資金，修繕道路和橋梁，鼓勵民眾使用公共交通系統(tǒng)；到2020年，將全國電能需求水平降低15%；到2030年，實現(xiàn)所有新建房屋“零排放”。

　　鼓勵碳捕捉封存技術實施排放交易

　　在碳捕捉和封存(CCS)技術領域，美國一直走在世界前列。新通過的《美國清潔能源安全法案》特別制定了CCS推廣應用激勵措施，鼓勵一些超大容量的發(fā)電廠和化肥廠等企業(yè)通過安裝CCS裝置，根據(jù)捕捉到的碳量，獲取相應的政府獎勵。美國政府為此還修訂了熱電廠排放標準，規(guī)定2009-2015年內(nèi)獲準修建的熱電廠必須采用CCS裝置，按設計裝機容量運行4年內(nèi)應至少減少50%的排放；而2020年后新建的熱電廠如果要獲得大氣污染許可證，必須至少減少65%的排放。由于新建電廠獲得政府獎勵的資格有時間限制，因此，越來越多的相關企業(yè)正加入到應用CCS技術的行列中來。
　　此外，奧巴馬政府還支持綜合的“總量控制和碳排放交易”計劃，旨在為企業(yè)投資可再生能源和提高能源實用效率提供必要條件。政府計劃將所有污染額度進行拍賣，利用市場機制激勵美國消費者和企業(yè)節(jié)能減排。

　　啟動先進能源制造抵稅計劃

　　2009年8月，美國財政部和能源部宣布啟動為期2年的“先進能源制造抵稅計劃”。該計劃授權(quán)財政部為新建、擴建和更新改造的先進能源制造項目的投資提供30%的稅收抵扣，預計將為清潔能源設備制造商提供總額達23億美元的稅收抵扣，由此將拉動近77億美元資金投向新能源產(chǎn)業(yè)。
　　符合抵稅資格的先進能源設施項目包括：可再生能源技術(太陽能、風能、地熱能和其他可再生能源)；能源存儲技術(燃料電池、微型渦輪或其他可用于電動汽車上的能源存儲系統(tǒng))；支持可再生能源電力傳輸?shù)南冗M傳輸和存儲技術；可再生燃料提煉和混合技術；節(jié)能技術（先進照明、智能電網(wǎng))；插電式電動汽車和組件(電動機、發(fā)電機等)；碳捕捉與封存和溫室氣體減排設備等。

　　發(fā)展超導電網(wǎng)和智能電網(wǎng)

　　奧巴馬認為，智能電網(wǎng)關乎美國能否適應數(shù)字時代和促進清潔能減經(jīng)濟的發(fā)展，這一巨大工程可以與上世紀50年代美國修建全國公路網(wǎng)相提并論。當前，美國電網(wǎng)每年因各種原因中斷所造成的經(jīng)濟損失高達1500億美元。在“經(jīng)濟刺激法案”中，政府計劃撥款110億美元用于智能電網(wǎng)技術。去年10月，奧巴馬政府又宣布出資34億美元，建立智能電網(wǎng)投資基金，如果加上民間配套投資，整個投資基金規(guī)模將達到80億美元。
　　據(jù)初步估算，通過對電網(wǎng)的智能化改造，預計未來20年里，美國將節(jié)省近千億美元投資。與此同時，智能電網(wǎng)技術革新還將打開電信、電網(wǎng)和電視網(wǎng)等整合通道，為全球電力、通信產(chǎn)業(yè)和電視媒體等領域的改革提供獨特機遇。

　　牢牢占據(jù)先進汽車產(chǎn)業(yè)前沿地位

　　在這一波全球金融風暴中，汽車產(chǎn)業(yè)在美國非但沒有遭到削弱，相反，奧巴馬政府已將發(fā)展先進汽車技術產(chǎn)業(yè)列為一項重要的戰(zhàn)略目標，試圖為下一輪經(jīng)濟增長布局。
　　一、實施史上對電動汽車和交通電氣化領域最大的投資。“經(jīng)濟刺激法案”計劃撥款24億美元補貼新型電動汽車及其電池和零部件研發(fā)，這是美國政府有史以來對這一技術領域的最大一筆投入。奧巴馬政府的目標是，到2012年實現(xiàn)聯(lián)邦政府采購車輛中的一半是插電式混合動力車或電動汽車，到2015年使100萬輛插電式混合動力汽車上路行駛。
　　二、投放巨額貸款支持美國先進汽車技術制造業(yè)。美國政府通過一項250億美元先進汽車制造技術貸款計劃，旨在形成有效的市場競爭，支持混合動力汽車、插電式混合動力汽車和柴油車的發(fā)展，并將燃料效率提高25%，降低對石油的依賴。去年6月，首批80億美元貸款投放市場。據(jù)悉，下批汽車技術貸款將用于支持對下一代生物技術和高級發(fā)動機點火技術的研發(fā)。
　　三、支持開發(fā)下一代生物燃料。2009年初，美國能源部和農(nóng)業(yè)部宣布將劃撥2500萬美元的研究經(jīng)費，用于發(fā)展生物燃料、生物能源和高附加值產(chǎn)品的技術工藝。政府旨在通過投資下一代生物燃料來代替石油消費并減少溫室氣體排放。此外，“經(jīng)濟刺激法案”還計劃通過8億美元投資和5億美元貸款擔保，利用最新的合成生物學進展成果，加速如纖維質(zhì)和以藻類植物為基礎的生物燃料等清潔技術的開發(fā)。

　　歐盟：構(gòu)筑綠色生態(tài)經(jīng)濟

　　為全面落實《歐洲戰(zhàn)略能源技術計劃》和相關能源氣候法案，實現(xiàn)2020年減排、能效和可再生能源三個“20%”的宏偉目標，2009年歐盟在面對史無前例的金融危機沖擊的同時，一方面對外力促國際氣候談判達成新協(xié)議，另一方面對內(nèi)加緊戰(zhàn)略部署，加快向低碳、生態(tài)效益型經(jīng)濟和綠色知識社會轉(zhuǎn)型。

　　制定未來10年六大“歐洲產(chǎn)業(yè)行動”

　　歐盟委員會2009年10月公布，一份“低碳技術發(fā)展與投資路線圖”，計劃在未來10年投資585億至715億歐元，鼓勵可再生能源、智能電網(wǎng)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并啟動“智能城市”和“歐洲能源研究聯(lián)盟”兩大配套行動。
　　為打造低碳產(chǎn)業(yè)支柱，歐盟委員會確立了未來10年六大“歐洲產(chǎn)業(yè)行動”，具體包括：
　　風能行動　投資60億歐元，開發(fā)新型風輪機及元器件，適合海上和深水使用的大型風輪機基礎結(jié)構(gòu)，適用于可變電力供應大規(guī)模普及的電網(wǎng)整合技術，力爭到2020年使風電平均成本下降20%，風電用量占到歐洲用電總量的20%。
　　太陽能行動　投資160億歐元，改進開發(fā)新型光伏發(fā)電系統(tǒng)，整合太陽能光伏發(fā)電，降低集中式太陽能電廠發(fā)電、運行和維護成本，促進光伏發(fā)電在城郊大規(guī)模普及和入網(wǎng)整合，到2020年滿足歐洲15%左右的電力需求。
　　可持續(xù)生物能源行動　投資90億歐元，開發(fā)優(yōu)化適合多種不同原料的熱化學和生物化學路線，開展生物質(zhì)原料評估、生產(chǎn)、管理和收獲支持活動，以及生物能源產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展研究，突破大規(guī)模商業(yè)化利用生物質(zhì)資源的技術和經(jīng)濟瓶頸，確保到2020年歐洲14%以上的能源需求源自生物質(zhì)能，進而減少60%左右化石燃料燃燒導致的溫室氣體排放。
　　碳捕捉、運輸與儲存行動　投資105億至165億歐元，在逐步推廣使用現(xiàn)有相關技術的基礎上，開發(fā)更高效、更經(jīng)濟的碳捕捉、運輸與儲存技術，到2020年力爭將那些已經(jīng)使用相關技術的化石燃料發(fā)電廣的運營成本下降30%至40%，實現(xiàn)二氧化碳接近零排放，并在2020至2025年間，將碳捕捉、運輸與儲存技術向所有碳密集行業(yè)推廣。
　　智能電網(wǎng)行動　投資20億歐元，開發(fā)和驗證先進的網(wǎng)絡技術，以提高電網(wǎng)的靈活性與安全性，研究電網(wǎng)長期升級方案，研發(fā)新的電力市場設計，到2020年實現(xiàn)35%左右的上網(wǎng)電量來自可再生能源，到2050年實現(xiàn)完全“去碳化”電力生產(chǎn)，最終構(gòu)建真正高質(zhì)、低碳、市場統(tǒng)一的泛歐電網(wǎng)。
　　可持續(xù)核裂變能行動　投資50億至100億歐元，設計、建設、運營與電網(wǎng)耦合的鈉快堆原型、非電網(wǎng)耦合的氣冷快堆或鉛冷快堆示范裝置及其支撐性基礎設施；在繼續(xù)保持現(xiàn)有核反應堆競爭力的基礎上，通過示范第四代快中子堆技術以及工業(yè)和經(jīng)濟可行性，到2020年實現(xiàn)首臺第四代核能反應堆原型機投入運行，到2040年實現(xiàn)商業(yè)化部署。
　　此外，作為上述“歐洲產(chǎn)業(yè)行動”的系統(tǒng)配套工程，歐盟還啟動了“智能城市”和“歐洲能源研究聯(lián)盟”行動，計劃投資150億歐元打造歐洲“綠色示范城市”，推動新技術盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時整合各成員國科研資源，充分發(fā)揮“歐洲能源研究聯(lián)盟”在歐盟能源研發(fā)領域的牽頭作用。

　　利用四種渠道向“生態(tài)效益型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型

　　“生態(tài)效益型經(jīng)濟”是指以可持續(xù)生產(chǎn)、家居和交通系統(tǒng)為基礎的高能效、低碳和資源效率型經(jīng)濟，是對“綠色經(jīng)濟”“綠色治理”“綠色工業(yè)革命”的概括和總結(jié)。為拉動向“生態(tài)效益型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，2009年歐盟發(fā)布一份報告，提出了加強資源效益、推動新技術發(fā)展這兩大重點工作領域。
　　在加強資源效益方面，歐盟提出四種渠道：
　　一是提高能源使用效率。提高能效可以有效減少能源需求，降低使用成本，促進就業(yè)。能效新要求和新標準能夠促進建筑業(yè)和建材行業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展，進而帶動能效服務業(yè)的興起。初步測算表明，歐盟能源服務業(yè)的潛在市場每年將達到50億至250億歐元規(guī)模。
　　二是實現(xiàn)區(qū)域集中供暖和制冷。歐盟每年用于供暖和制冷的能源消耗占能源消耗總量的50%，且損耗極大。目前，熱電聯(lián)產(chǎn)被認為是電熱型國家供暖的最佳選擇，已在北歐、波羅的海和東歐國家形成一定規(guī)模。而區(qū)域制冷和區(qū)域供暖系統(tǒng)也一樣，能節(jié)省大量能源，其能源效率是傳統(tǒng)電器現(xiàn)場制冷的5至10倍，在歐洲發(fā)展?jié)摿κ�分巨大�?BR>　　三是普及可再生能源。推動地質(zhì)條件合適的地區(qū)開發(fā)地熱能源，同時加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料和林業(yè)垃圾等生物質(zhì)能的利用，推動城市應用固體垃圾焚燒發(fā)電。
　　四是推廣生態(tài)城市發(fā)展模式。促進城市污水處理和垃圾處理系統(tǒng)建設；推動城市交通系統(tǒng)改革，鼓勵使用自行車和步行；改善資源和能源使用效率，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
　　在推動新技術發(fā)展方面，歐盟計劃通過改進汽車技術、發(fā)展可替代電力技術、完善激勵創(chuàng)新機制、推動重點行業(yè)提高能效、加強政策統(tǒng)籌和完善碳交易體系等，創(chuàng)造新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，為歐盟下一輪經(jīng)濟增長培育新的發(fā)動機。

　　發(fā)展綠色ICT產(chǎn)業(yè)打造數(shù)字化社會

　　建設信息化、知識化社會一直是歐盟孜孜以求的目標。2009年歐盟進一步提出，要把發(fā)展綠色信息、通信和技術(ICT)產(chǎn)業(yè)作為擺脫危機和實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
　　首先，出臺ICT研發(fā)與創(chuàng)新戰(zhàn)略。當前，全球ICT市場容量已突破2萬億歐元，且以年均4%的速度增長。歐洲占據(jù)其中34%的市場份額，但歐洲ICT產(chǎn)業(yè)增加值僅占全球總量的23%。為此，歐盟計劃在未來10年將歐洲ICT研究與創(chuàng)新投資加倍。
　　其次，發(fā)起歐洲物聯(lián)網(wǎng)和未來互聯(lián)網(wǎng)行動計劃。歐盟重點資助的物聯(lián)網(wǎng)重大技術研究項目包括：微電子，非硅基元器件，能量收集技術，普適/無縫定位，無線通信智能系統(tǒng)網(wǎng)絡，語義、隱私與設計安全，軟件仿真人類推理及新應用等。
　　在發(fā)展未來互聯(lián)網(wǎng)方面，歐盟計劃進一步加大對未來互聯(lián)網(wǎng)技術的研發(fā)投資力度；積極推動將“數(shù)字紅利”轉(zhuǎn)化為社會利益和經(jīng)濟增長；利用ICT促進歐盟向高能效、低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等。

　　日本：確保科技投入搶占國際高端

　　受全球金融危機影響，2009年日本經(jīng)濟遭受巨大沖擊，日本科技發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，新上臺的民主黨政府不但連續(xù)第10年增加政府科技預算，還將兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“綠色創(chuàng)新”戰(zhàn)略，置于帶領日本經(jīng)濟走出困境的首要位置。

　　把科技視為“百年大計”

　　從2009年年初開始，日本政府推出了一系列促進新技術發(fā)展的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，重點是將刺激經(jīng)濟增長與推動新產(chǎn)業(yè)、新技術發(fā)展密切結(jié)合，既注重“保增長”，又注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”，取得了較好效果。
　　2009年11月，民主黨政府再次發(fā)表了《關于切實確保科學技術相關預算的緊急建議》，提出科技不僅是支撐日本經(jīng)濟發(fā)展和國民健康富裕的基石，也能為人類帶來新的知識和創(chuàng)見，國家應當把科技視為“百年大計”，持續(xù)穩(wěn)定地實施科技政策。
　　根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)表的2009年世界競爭力排行榜，在全球經(jīng)濟一片低迷的情況下，日本綜合排名位列全球第八位，但技術創(chuàng)新能力名列第一位，科技投入全球第二，科技投入占GDP比重全球第一。全球金融危機和經(jīng)濟危機客觀上正促使日本加速搶占新科技革命制高點的步伐，未來科技發(fā)展的一些趨勢已初現(xiàn)端倪。

　　“未來開拓戰(zhàn)略”：低碳革命、健康長壽和發(fā)揮魅力

　　2009年4月，日本內(nèi)閣府和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合公布了一份“未來開拓戰(zhàn)略”，將低碳革命、健康長壽和發(fā)揮魅力并列為戰(zhàn)略的三大支柱，推動日本經(jīng)濟和社會全面轉(zhuǎn)型。
　　在低碳革命方面，實施太陽能發(fā)電及“世界第一計劃”，加速普及太陽能發(fā)電，設立新的太陽能發(fā)電剩余電量購買制度，修訂建筑節(jié)能標準，使節(jié)能建筑比例到2019年達到50%，集中驗證“智能電網(wǎng)”“智能儀表”“智能建筑”的節(jié)能減排效果，加速開發(fā)非糧食第二代生物燃料技術；實現(xiàn)環(huán)保型汽車的世界最快普及，到2020年實現(xiàn)新能源汽車占新車銷售量的50%，推動下一代汽車的國際標準研究，以及蓄電池和高性能發(fā)動機技術的研發(fā)；以低碳交通為核心建設下一代城市，包括磁懸浮技術應用、雙重動力列車開發(fā)、下一代飛機相關技術開發(fā)、智能道路交通系統(tǒng)應用等；實現(xiàn)資源大國計劃，構(gòu)建含稀有金屬材料制品的回收利用系統(tǒng)，回收舊手機、廢舊塑料、廢舊鋼鐵資源，構(gòu)建亞洲資源循環(huán)系統(tǒng)，推動下一代原子能發(fā)電技術(下一代輕水反應堆、快速增殖反應堆)的實用化。
　　在健康長壽方面，強化醫(yī)療護理新技術創(chuàng)新計劃。研發(fā)世界最先進的醫(yī)療護理技術并形成新興產(chǎn)業(yè)；尤其是將癌癥等重點疾病領域的藥品、醫(yī)療器械、再生醫(yī)療等研發(fā)作為國家戰(zhàn)略項目推進。加快急需新藥的審查過程。實現(xiàn)生活支援機器人的實用化，盡快制訂安全標準和評價方式。實現(xiàn)醫(yī)療系統(tǒng)的IT化，加快高速光纖網(wǎng)絡裝備，推進電子病歷和遠程醫(yī)療。
　　同時，重點發(fā)揮“軟實力”計劃，強化人力資源開發(fā)，發(fā)揮IT潛力，促進綠色節(jié)能家電的普及和運用，吸引世界科技高端人才。

　　八大支柱構(gòu)建低碳社會開發(fā)戰(zhàn)略

　　日本低碳社會開發(fā)戰(zhàn)略，2010年的預算大約為70億-80億日元，由8個支柱構(gòu)成：第一，未來社會構(gòu)想研究。綜合人文和科技知識，對未來社會結(jié)構(gòu)、生活方式、技術體系等進行研究并提出應對策略；第二，社會系統(tǒng)技術驗證。為了便于對二氧化碳減排技術進行立項和評價，對新環(huán)境技術和適應對策的相互關聯(lián)和相互影響以及與社會系統(tǒng)的關系進行技術層面的驗證；第三，研發(fā)一批有望在2020年左右實用化，再經(jīng)過10年推廣，到2030年對溫室氣體特別是二氧化碳減排具有巨大作用的相關技術；第四，戰(zhàn)略能源技術開發(fā)。面向長期的原子能、快速增殖反應堆、核聚變、宇宙太陽能發(fā)電技術等；第五，氣候變化適應技術研究；第六，切實推進地球環(huán)境，觀測；第七，推進有望產(chǎn)生新技術種子的基礎研究；第八，加強本國機構(gòu)與國際相關機構(gòu)組織的合作。

　　實施海洋能源和礦物能源開發(fā)計劃

　　日本政府2009年3月通過了《海洋能源和礦物資源開發(fā)計劃》，就開發(fā)海底天然氣水合物，石油和天然氣、熱水礦床及富鈷結(jié)殼和錳團塊，提出了今后10年的開發(fā)戰(zhàn)略和技術研發(fā)戰(zhàn)略。其中，對于天然氣水合物，將于2009年完成陸地開采試驗，2012-2015年進行海洋開采試驗，2018年完成技術課題、經(jīng)濟性評價和環(huán)境影響評價等綜合性驗證，為實現(xiàn)商業(yè)化開采做好技術準備；對于海底熱水礦床的開采，將于2012年前完成開采樣機的概念設計和詳細設計，2013-2014年制造樣機并進行海洋開采試驗，2018年完成商業(yè)化開采設備的詳細設計。

　　強化“科技外交”　實現(xiàn)五大爭奪

　　日本多年來一直將“科技外交”作為搶占新科技革命制高點的重要手段。2009年，日本綜合科學技術會議將“科技外交”作為最重要的政策課題之一重點編列預算，并發(fā)表“關于科技外交的戰(zhàn)略性展開”的報告，提出了戰(zhàn)略性推進“科技外交”的必要性和基本方針。
　　報告強調(diào)利用日本的科技優(yōu)勢，發(fā)揮在解決全球性問題中的國際領導力，如環(huán)境能源、水、糧食、防災、傳染病領域的對策；強調(diào)在考慮地區(qū)多樣性的基礎上，制定日本科技合作的地區(qū)戰(zhàn)略，把對發(fā)展中國家的ODA(政府開發(fā)援助)合作過渡為合作研發(fā)。在各國政府和研發(fā)機構(gòu)中培植“知日派”關系網(wǎng)；強化駐外使領館的“科技外交”水平。
　　綜合分析，日本不斷強化“科技外交”主要是為了加強五個方面的爭奪：一是爭奪標準，二是爭奪市場，三是爭奪人才，四是爭奪資源，五是爭奪人心。