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      高失業和高赤字讓奧巴馬進退兩難
          2010-02-03    作者:記者 劉洪/華盛頓報道    來源:經濟參考報

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          在國情咨文中強調“財政紀律”后不到一周,美國總統奧巴馬2月1日提出了創紀錄的3.83萬億美元2011財年預算方案,而2010財年財政赤字則達到創紀錄的1.56萬億美元。其中的自相矛盾,恰恰表明奧巴馬在高赤字和高失業之間的進退兩難。

        保就業為第一要務

        從奧巴馬的預算開支看,盡管高失業和高赤字是兩難選題,但他目前的政策,還是以應對高失業為第一要務。
        根據該預算報告,2011財年美國財政預算開支達到3.83萬億美元,這也是美國年度預算開支連續三年突破3萬億美元大關,其中包括了總額為1000億美元的新經濟刺激計劃,該計劃主要通過對小企業的信貸扶持,爭取創造更多就業崗位。
        此外,為幫助危機中的美國民眾,奧巴馬政府將繼續延長減稅計劃,預計每人將得到400美元。此外,2011財年預算還為受經濟衰退打擊的州準備了250億美元的援助資金。  
        奧巴馬將預算重點放在經濟議題,尤其是放在保就業上,這是因為當前的高失業率正成為他執政的最大考驗。最近幾個月,盡管整體經濟有所好轉,但失業率卻是居高不下。去年10月份美國失業率達到了10.2%,為26年來最高水平。11月份、12月份失業率略有下降,但也都維持在10%的高位。
        此外,阿富汗和伊拉克兩場戰爭以及龐大的武器研發費用,使2011財年美國軍事開支繼續膨脹。

        高赤字將長期持續

        根據該預算報告,美國財政赤字在2010財年達到創紀錄的1.56萬億美元,約占美國GDP的10.6%;2011財年將有所降低,但仍維持在1.27萬億美元的高位,約占美國GDP的8.3%。
        對于當前居高不下的高赤字,白宮預算主管奧茨薩格認為,這是為應對經濟、促進就業而不得已而為之,政府必須采取措施在高赤字和經濟復蘇中尋求平衡。  
        按照奧巴馬政府的預測,到2012財年,美國財政將可望下降至8280億美元,值得注意的是,這一年正好是奧巴馬尋求連任之年。  
        但許多經濟學家也指出,這一“樂觀”的預測,完全建立在美國經濟實現可持續復蘇這一最理想結果的基礎上——按照奧巴馬政府的預測,今年美國經濟將增長2.7%,明年則增長3.8%,隨后未來3年增幅將在4%以上。 
        且不論這一理想結果是否存在考驗,即便真按預期實現,2012年的財政赤字仍大大高于金融危機爆發前美國4000多億美元的赤字規模,可以說,在短期內,美國仍不可能走出“高赤字時代”。

        奧巴馬有訴諸民粹政治傾向

        盡管奧巴馬政府百般解釋,但高赤字顯然給美國經濟也帶來了嚴重隱患。  
        2009年,美國財政赤字達到創紀錄的1.4萬億美元,約相當于美國GDP的10%,為第二次世界大戰以來最高水平。平均下來,每個美國人,無論年長還是年幼,這一年都被分配了4700美元的債務。如果加上以往的赤字,分配到每個美國家庭的美國政府債務已超過10萬美元。  
        按照一般的理解,龐大的赤字,加上目前寬松的貨幣政策,累積的是惡性通脹的危險,一旦應對不慎,美國經濟將再臨險境。總統奧巴馬此前就坦陳,如果無法有效解決高赤字問題,美國經濟有陷入“雙底”衰退的可能。 
        為了平息外界對高赤字的擔憂,奧巴馬也采取了一系列“開源節流”的舉措。 
        根據當天提供的財政報告,奧巴馬政府將實施為期三年的項目開支凍結計劃,這些無關國家安全的項目將可望未來為政府節省開支2500億美元。但作為其消極影響,美國宇航局重返月球計劃將可能被擱置。  
        同時,奧巴馬宣布將終止對年收入25萬美元的高收入家庭減稅計劃,此舉可在未來10年節省開支6780億美元。此外,奧巴馬擬議的對大金融機構征收“金融危機責任費”,將在未來10年給美國財政提供900億美元的收入。  
        但批評者也指出,奧巴馬的這些舉措對接近4萬億美元的龐大開支來說,只是杯水車薪。而且,其中針對富裕民眾和銀行業的稅收政策,則有民粹政治之嫌。從奧巴馬最近在金融監管、醫療改革等一系列議題上愈來愈強硬的表態看,一些人認為,奧巴馬正試圖通過展現自身的平民主義色彩,來拯救其陷入低迷的支持率。

        兩黨將陷入拉鋸戰

        奧巴馬在高赤字問題上的進退兩難,也讓共和黨從中受益。
        外界普遍認為,當前共和黨一個宣傳的主線,就是把奧巴馬貼上“無節制花錢總統”的標簽。在中期選舉年到來之時,這成為共和黨的一個制勝法寶。
        奧巴馬的對策,則是將問題歸咎于共和黨。在1日提交預算報告的聲明中,奧巴馬說,在此前克林頓政府時期,美國財政還有盈余,但正是由于共和黨政府的一系列行為,使得他一年前入住白宮時,從共和黨政府那里繼承了超過1萬億美元的財政赤字。
        同時,作為對共和黨的“示好”舉措,奧巴馬當天也倡議,成立一個兩黨聯立的預算委員會,共同審查每一項削減開支或增稅計劃,以此更有效地降低財政赤字。
        對于奧巴馬龐大的2011財年預算,共和黨眾議員保爾·戴恩認為有“三多”——更多稅收、更多赤字和更多債務,“只有一些粉飾性的財政舉措展示克制假象”。  
        眾議院共和黨“黨鞭”埃里克·坎特則指責,奧巴馬的財政預算創造了一系列的歷史紀錄,該預算“開支比任何歷史紀錄要高,赤字比任何紀錄要大,增加的稅收比任何紀錄要高——這都是在我們國家最不能承受的時候。”
        按照美國相關法律程序,奧巴馬的財政預算必須得到國會的批準,雖然目前執政的民主黨在國會占據優勢,但在參議院,由于馬薩諸塞州選舉的勝利,共和黨已取得了可阻擾議案通過的40個席位。未來圍繞著高開支和高赤字問題,美國政壇勢必將展開激烈的拉鋸戰。

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