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| 29日，印度商業和工業部長納特（上）、美國貿易代表施瓦布（下）在日內瓦接受記者采訪。新華社記者 尚軍
攝 | 世界貿易組織為拯救多哈回合談判舉行的小型部長級會議29日在瑞士日內瓦未能就農業和非農產品市場準入等爭議問題取得突破，談判破裂。有代表稱，美國和印度在農產品特殊保障機制上拒絕讓步，是談判破裂的一個主要原因。美國則更被懷疑是在有意“拖后腿”。
拯救多哈談判失敗
29日，美國、歐盟、日本、澳大利亞、印度、巴西和中國這7個世貿組織主要成員展開小范圍磋商，但無法就發展中成員農產品特殊保障機制等分歧取得一致，歷時9天的談判以失敗告終。
談判破裂后，法新社援引一名熟悉談判情況的消息人士的話說，“美國和印度沒能接受妥協方案，雙方最后陷入僵持”，導致談判破裂。
根據農產品特殊保障機制，世貿組織發展中成員可在農產品進口激增40%的情況下，采取提高關稅等特殊保障措施保護本國農業免受沖擊。印度希望能放寬動用這一機制的下限，遭到美國反對。世貿組織發達成員希望調高這一機制下限。出口農產品品種相對集中的一些發展中成員也不希望放寬特殊保障機制限制。
由于國內有大量貧窮農民，印度等發展中成員擔心，如果沒有特殊保障機制，發達成員大規模生產的低價農產品會讓國內自給自足的農民大范圍破產。印度商業和工業部長卡邁勒·納特說，在這一問題上印度得到了上百個發展中成員支持。一名印度代表說：“美國拒絕在特殊保障機制上作出讓步，但這一機制對我們極為重要。”
印度當了替罪羊
這次的日內瓦談判旨在為年內完成多哈回合談判作出關鍵性努力。談判自21日開始以來取得了一些進展，各方基本上已就80%到85%的問題達成了一致，相對而言，最終引發談判失敗的僅僅是一個“小問題”，即美國等發達成員與印度等發展中成員在如何具體實施農產品進口“特殊保障機制”方面存在分歧。關于農產品特殊保障機制的爭端在28日升級，美國就此對一些發展中成員提出不實指責，而且態度強硬，一步不讓。
有參與談判的代表認為，美國之所以一步不讓，目的是為了在農產品特殊保障機制問題上把談判拖死，不讓其進入下一個敏感問題、美國的軟肋——棉花問題。
在棉花問題上，美國一方面始終不肯完全取消國內棉花補貼，另一方面卻要求發展中成員削減棉花進口關稅。中國代表團秘書長張向晨評論說，美國的巨額棉花補貼扭曲了國際棉花貿易，而發展中成員有限的關稅是保護農民生計的合法手段，兩者根本不應相提并論。
法新社援引一名亞洲代表的話說：“美國在棉花上讓不起，它根本就不想談這個問題。而且它知道，印度在農產品特殊保障機制上不會讓步，所以美國在這個問題上也一步不讓，這樣如果談判破裂，印度就成了替罪羊。”
中國感到遺憾
中國代表團團長、商務部長陳德銘在會議最后一天的發言中說，由于兩個國家在特殊保障機制觸發水平上的差距無法彌合，談判最終失敗，中國和其他幾個參加國感到失望。
他說，中國代表團這次是抱著希望而來的。中國在連續9天的談判中，充分表現了靈活性和建設性，在發達國家扭曲貿易的國內支持、敏感產品、特殊保障措施、反集中條款等方面作出極大妥協和讓步；在服務貿易出價介紹會上，對一些重要的領域作出了進一步開放市場的承諾。然而就在各方即將接近成功時，卻被一些小小的系數挫敗了所有的努力，中國對此表示深深的遺憾。
陳德銘說，這是一次嚴重的失敗，特別是在當前世界經濟下行、通脹嚴重、金融風險四伏的情況下，失敗將會給脆弱的多邊貿易體系帶來較大的負面影響。
何時重啟談判
世貿組織總干事拉米在當天會后舉行的新聞發布會上承認，這對持續7年未果的多哈回合是“沉重的打擊”，但他表示，過去一周多的談判也取得了一定成果，他將盡力以此為基礎，推動談判重歸正軌。他說，世貿組織153個成員現在需要一些時間考慮下一步如何行動。
作為爭議的雙方，不論是美國，還是印度，都表示談判的大門依然敞開。談判仍應繼續，可以說這也是世貿組織成員共同的呼聲。拉米說，部分成員甚至希望幾天內就重開談判，以攻下特殊保障機制這個意想不到的難題。
不過，談判何時重啟，拉米拒絕給出一個時間表。他主張，世貿組織成員現在需要經過一段“反思期”，待“塵埃落定”之后再定奪如何重拾談判進程。
巴西外交部長阿莫林說，談判重啟可能需要再等上好幾年，而歐盟貿易委員曼德爾森則更為悲觀。他說，在可預見的將來，世貿組織成員都難以在農業和非農產品市場準入這兩個關鍵問題上達成初步協議。
鑒于美國、歐盟和印度這3個影響多哈回合談判進程的重要成員明年都將迎來政府更迭，由此造成的政策不明朗預計也會讓今后的談判難上加難。
香蕉協議遭殃
由于談判破裂，歐洲聯盟和拉美香蕉出口國在會議期間達成的協議也受到殃及，不會得到執行。
根據這一協議，歐盟明年將把拉美國家所產香蕉的進口關稅從每噸276美元削減至每噸232美元，并到2016年逐漸削減到每噸179美元。但29日7個世貿組織主要成員在小范圍磋商中無法就發展中國家農產品特殊保障機制等未決分歧取得一致，歷時9天的談判以失敗告終，多哈回合沒能重啟，這一香蕉協議也宣告失效。
歐盟委員會主席巴羅佐29日晚發表聲明，對多哈回合小型部長會議談判失敗表示失望。他說，歐盟委員會曾試圖達成一個對各方都有利的公平協議，他將建議歐盟各成員國對這次談判的結果進行評估，并為將來在適當時機與主要貿易伙伴重新接觸做準備。 |