|
|
|
|
|
|
|
|
| 2008-03-25 本報記者:劉洪 來源:經濟參考報 |
|
|
主權財富基金(Sovereign Wealth
Fund，簡寫為SWF)不是一個新概念，但西方對SWF的高度關切，則是近兩年才出現的一個新動向。其中既有貿易保護主義成分，也不乏意識形態和冷戰思維作祟。
在美國，患有SWF“恐懼癥”的主要是一些持保守態度的議員和學者。在這些人看來，SWF就是洪水猛獸，一旦放任其流入美國，將威脅美國經濟、金融、軍事等國家安全。
根據國際貨幣基金組織2007年的統計，阿聯酋是世界上擁有最大規模SWF的國家，資產約在8750億美元；挪威其次，規模約為3000億美元；沙特、科威特、新加坡、中國和俄羅斯，基本都在1000億至2500億美元之間。
近兩年，美國國內貿易保護主義抬頭，中國和中東一些企業進入美國進行商業投資，總被政客視為對“國家安全”構成威脅，因而屢屢受阻。最近的一個案例是華為參購3Com事件。帶有國家色彩的SWF，自然更讓一些保守西方人士坐立不安。
不過，隨著美國次貸危機的惡化，華爾街金融機構流動性嚴重不足，亟須獲得外界融資，SWF的巨大資金讓他們望穿秋水。因此，對于SWF，美國政府是欲拒還迎。為了規避風險，更主要是平息保守派的反對壓力，美國政府通過各種手段，意圖對SWF投資美國定下最符合美國利益的規矩。
比如，不久前經過談判，美國、阿聯酋和新加坡三國就主權財富基金投資達成9點意見，其中5條約束SWF，4條約束投資目的國。大原則就是：SWF可以來美投資，但必須接受美國苛刻的管理。
5條SWF行為準則為：第一，SWF投資必須是純商業運作，不能有任何政治目的；第二，SWF必須加大其投資目的、金融狀況、回報率等一系列情況的信息披露；第三，SWF必須加強內部監管；第四，SWF必須保證和私營企業公平競爭；第五，SWF必須遵守投資目的國的監管規定。
對投資目的國的4條約束規定為：第一，目的國不能對外來投資設置保護主義障礙；第二，目的國必須確保投資政策可預見性；第三，目的國不得對有關投資者持歧視態度；第四，以“國家安全”為由對主權財富基金相關交易進行限制，也必須出于真實的“國家安全”風險。
美國財長保爾森在與阿聯酋、新加坡官員達成上述協議后強調，美國歡迎主權財富基金赴美投資。保爾森的話顯然有針對性。他此前多次承認，美國近年來以政治理由拒絕外來投資的行為，比如阻礙中海油并購尤尼科和讓阿聯酋港口世界公司退出美國港口運營業務，都給外界留下美國不歡迎外資的印象。因此，美國政府目前的想法是，除制訂有利自己的SWF準則外，還聯手歐盟推動國際貨幣基金組織制訂SWF相關行為規則。
顯而易見，美國保守派的SWF“恐懼癥”不會很快消除，這些雜音仍然會對外來投資造成妨礙。美聯儲前主席格林斯潘此前就警告，美國現在對SWF是保護主義的表現，其結果將是破壞性的。“美國從二戰以后的全球化中受益匪淺，后退行動將使我感到悲哀，這也不符合美國利益”。格林斯潘強調，在對待SWF問題上，除非美國持積極態度，否則美國將成為一個失敗者。
(本報記者劉洪3月24日發自華盛頓) |
|
|
|
|